河南省贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案

（六）济源示范区：一是2024年制定实施济源市空气质量持续改善行动方案，深入打好大气污染防治攻坚战。二是持续优化产业结构。三是制定2024年济源节能降碳改造清单，建立调度机制，加快推进项目实施。四是2024年基本完成焦化、水泥有组织、无组织超低排放改造，2025年9月底前钢铁、焦化、水泥力争完成清洁运输超低排放改造，2025年12月底前火电、煤炭、有色等行业清洁运输比例力争达到80%。五是以城市建成区和开发区为重点，分区域明确清扫方式、责任和标准，健全管理机制，提升城市洁净水平。

（七）省生态环境保护委员会污染防治攻坚战工作专班办公室：一是印发实施《河南省空气质量持续改善行动计划》，以降低细颗粒物浓度为主线，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，强化多污染物协同减排，加强区域协同治理，推动环境空气质量持续改善。二是推进产业结构调整。对照《产业结构调整指导目录（2024年本）》全面排查列入淘汰类的产能、工艺、装备及产品，制定淘汰计划，依法依规推动落后产能淘汰退出。开展传统产业集群升级改造，进一步排查不符合城市建设规划、行业发展规划、生态环境功能定位的重污染企业，做好分类处置。三是推进能源结构调整。分散建设的燃料类煤气发生炉完成清洁能源替代或采用园区（集群）集中供气、分散使用方式。推动使用高污染燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉改用清洁低碳能源。四是优化交通运输结构调整。推进大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船，到2025年，力争全省公路货物周转量占比较2022年下降10个百分点，火电、钢铁、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行业大宗货物清洁运输比例达到80%以上。五是强化多污染物协调治理。开展低效失效设施排查整治，深化重点行业企业绩效分级创A行动，提升企业环境治理水平。深化扬尘污染综合治理，提升扬尘污染精细化管理水平。加强秸秆综合利用工作，对群众反映强烈的问题加强整治。

十三、“两高”项目盲目上马违规建设。河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划提出，禁止新增合成氨产能。2021年11月河南省发改、工信、自然资源、生态环境等部门建立“两高”项目联审机制，但把关不严，多个以合成氨为中间体的产业项目蒙混过关。2022年，安阳市盈德气体公司清洁制气项目以“氢氮气”之名，新建60万吨/年合成氨产能，省会商联审予以通过。鹤壁市美瑞科技公司9.5万吨/年合成氨项目没有足够产能来源，以“水煤浆制合成气”之名规避建合成氨项目之实，同样于2022年3月获省会商联审通过。2020年新乡市心连心化工集团新增合成氨60万吨/年产能，产能来源仅落实50%，新乡市承诺协调解决产能缺口，但至督察进驻时仍未落实。

整改实施主体：安阳、鹤壁、新乡市党委和政府，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅

验收单位：省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅配合

整改目标：严把“两高”项目会商联审关；全省合成氨等产能过剩行业严禁新增产能。

整改时限：2025年12月底前

整改措施：

（一）安阳市：安阳市盈德气体公司清洁制气项目落实合成氨产能。

（二）鹤壁市：美瑞科技（河南）有限公司落实9.5万吨/年合成氨项目产能。

（三）新乡市：补齐新乡市心连心化工集团新增60万吨/年合成氨项目产能缺口。

（四）省发展改革委：严格“两高”项目会商联审，产能饱和行业的“两高”项目委托第三方机构或组织专家开展论证。

（五）省工业和信息化厅：会同省发展改革委、省生态环境厅，一是对全省合成氨等产能情况进行全面排查，摸清摸实底数；二是研究制定全省合成氨产能替代相关政策规定；三是建立产能统筹利用会商机制，加强对合成氨产能管理。

（六）省生态环境厅：制定“两高”项目会前内部审查机制，对项目论证报告进行充分研究审核，严格把关。

十四、粗钢产量压减不严不实。安阳市钢铁、焦化产能分别为1755万吨、920万吨，产生的大气污染物排放量占全市总量的近50%。第二轮督察将安阳市压减焦化产能不力作为典型案例通报，河南省整改方案明确到2025年安阳市焦钢比达到0.4左右，至此次督察时焦钢比仍为0.52，调整进展缓慢。河南省近三年下达安阳钢铁公司的粗钢产量均要求应控制在754.4万吨以内。督察发现，该公司虚造产量账目虚假上报，2021年、2022年上报粗钢产量均为754.4万吨，实际分别为923.7万吨、837.6万吨，2023年1月至11月粗钢产量已达972.8万吨，超年控目标28.9%。安阳市新普钢铁公司、汇鑫特钢公司2022年实际钢铁产量也分别超年控目标18.9%、22.1%。当地发展改革等部门对此工作不力。

整改实施主体：安阳市党委和政府，省发展改革委、省政府国资委

验收单位：省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省生态环境厅、省政府国资委、省统计局配合

整改目标：安阳市焦钢比达到0.4左右，粗钢产量数据造假问题依法查处；全省完成粗钢调控年度目标任务。

整改时限：2025年12月底前

整改措施：

（一）安阳市：2024年再压减100万吨左右的焦化产能；2025年12月底前焦钢比达到0.4左右（以2021年钢铁产能1755万吨为基数）。对安阳钢铁公司、安阳市新普钢铁公司、汇鑫特钢公司问题依法依规整改。科学制定钢铁企业年度生产计划，建立粗钢产量调控核查机制，按月核查钢铁企业粗钢产量。

（二）省发展改革委：严格落实粗钢产量压减任务，引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式，发现问题，立行立改。

（三）省政府国资委：督促指导安阳钢铁公司建立机制、完善措施，依法依规经营。

十五、违规新增钢铁和水泥产能。2017年以来，许昌市鑫金汇不锈钢公司没有实施产能置换，违规新增钢铁产能90万吨/年。2011年，国家产业结构调整指导目录明确将200立方米及以下铁合金高炉和400立方米及以下炼铁高炉列为落后淘汰类生产装备，许昌市青浦合金公司以生产镍铁合金名义违规保留2座380立方米炼铁高炉，至督察进驻时仍未淘汰，地方发改、工信部门疏于监管。新乡市环山环保科技公司新建5500吨/日水泥熟料生产线，按要求应实行产能2：1减量替代，辉县市、卫辉市违规出台规避产能置换文件，减量替代弱化为等量替代，省工信部门审核把关不严。督察进驻时，该公司实际产量达到8000吨/日以上，超出设计产能45%。

编辑：李丹