刘建国：生活垃圾全流程管理--直面问题，攻坚克难

　　2015、2016年，中国城市生活垃圾无害化处理率分别达到约96.6%、97.1%，我国城市生活垃圾管理水平经历了从无到有、从差到好、从好到优的变化，近年来成就巨大，为发展中大国树立了良好典范。清华大学环境学院教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任刘建国在“2018首届环卫一体化高峰论坛”（详情请点击：一文尽览现场丨2018首届环卫一体化高峰论坛开幕）上指出，在多元并举，城乡统筹的环卫发展趋势下，分类处理硬件基础、农村垃圾处理短板、垃圾分类投放瓶颈等问题仍是摆在环卫行业面前的一系列“硬骨头”。针对我国目前生活垃圾全流程管理的现状，他现场做了数据详实、深入浅出的主题分享。

刘建国现场分享中

　　以下为刘建国现场发言内容（根据现场速记整理，未经本人审阅）

　　生活垃圾全流程管理是一个很大的课题，其中全流程这个词，在我看来含义是很广的：第一，过去的环卫行业所关注的垃圾种类有限，很多类别并未包含在业务范围当中。第二，区域的覆盖不全面。过去环卫只是在城市做，在农村地区涉及较少，但是随着十八大首次提出、“十三五”计划中正式写入“美丽中国”的宏伟蓝图，城乡统筹发展必不可少，农村地区必将纳入到环卫一体化服务的范围当中来。第三，过去很多环卫工作可能只关心某个环节上的问题，未能做到垃圾从产生到处理整个环节的系统衔接。在当前新的形势下，上述三个方面的概念应当加以扩充，对环卫服务业乃至整个生活垃圾处理的流程进行全面、系统地整体把控。当前，我国的固废管理仍然面临很多问题，在取得一些进展的同时，我们也应当直面问题、攻坚克难。

　　我从以下几个角度阐述一下自己的观点。

　　第一是成就巨大，为发展中大国树立典范。首先，尽管民众对垃圾处理水平抱有一些负面意见，但实事求是的地说，我国的垃圾处理，近些年取得的成就是巨大的。我国真正意义上的垃圾收运处理源于上世纪80年代，无害化处理开始于上世纪90年代。多元化趋势的呈现，则是进入21世纪以来的成就。如下图：

　　上图中绿色部分是收运量，蓝色部分是其中得到无害化处理的量。可以看出，2016年无害化处理已经达到97.1%，这个数据对于中国这样一个发展中国家来说，是非常了不起的成就。以印度为例，印度真正得到统计的人均垃圾量只有不到0.5公斤，远远背离了我们的常识。即使仅考虑纳入到统计范围内的垃圾，也只有70%得到收集。按照可比标准算，印度垃圾无害化处理率只有4.1%，跟我们天壤之别。40年过去了，当前中国垃圾无害化处理已经到97.1%，印度还停留在4%，巨大的差距可以看出我国生活垃圾管理现状当属发展中国家典范。

　　第二是多元并举，奠定分类处理硬件基础。没有现代化，多元化的垃圾处理设施，就没有实质性、可持续的垃圾分类成效。过去只有填埋场的时候，很多东西只能流向填埋场，我们看到这十年以来，我国垃圾处理的技术格局已经呈现多元化趋势，特别是近几年焚烧的发展速度特别快，垃圾焚烧与填埋并举的格局马上形成，这个为我们垃圾分类处理提供了很好的基础。

我国近年来各类途径生活垃圾处理情况统计

欧盟近年来各类途径生活垃圾处理情况统计

　　与分类较好的欧盟相比，我国垃圾处理技术格局的发展趋势一致，都呈现出多元化趋势。但同时也存在着一定差距：首先，可以看到我国垃圾处理技术手段的统计中没有列入回收，即回收处理不在我们垃圾处理系统当中，对标欧盟国家，我国未来应当把回收处理纳入规范化管理当中。另外，我国堆肥处理量基本上处于一个可以忽略不计的位置，而欧美国家比例还是比较稳定，处于上升的情况。这个也给我们提供启发，国情不一样，路线选择上会有差异。对标国际先进水平，我们就可以了解到我们的差距在什么地方，甚至把两张图叠加在一起的时候，大概会看到我们的差距是多少年，定量就可以看出来。

　　第三是城乡统筹，补齐农村垃圾处理的短板。根据统计可以看到我们城市的垃圾无害化处理率已经很高了，农村部分，由于垃圾产生量等数据缺失，无害化处理在大部分区域是不存在的，仅有的一些统计数据实际上过于乐观。根据我实地考察的情况来看，城乡发展严重不平衡，城市填埋场、焚烧厂与农村原始的处理设施对比十分鲜明，有的农村地区还在大力推广简易的焚烧炉，这与我们城市垃圾处理的整体的面貌完全是冰火两重天。因此，统筹城乡发展，补齐农村垃圾处理的短板，是我国环卫一体化发展接下来要面临的一个重要议题。

　　第四是新旧兼顾，解决存量垃圾治理难题。我们可以看到“十二五”期间开展了很多垃圾治理的工作，“十三五”期间也有很多存量垃圾治理的工作。一方面，解决过去遗留下来的存量的问题，另外一方面解决新增长垃圾处理的问题。在存量垃圾治理方面，有两部分工作需要关注：一部分是现有的填埋场怎么样挖掘它的潜力，要扩容、延寿、美化、提升；第二是大量的非正规的垃圾堆、垃圾山，要治污，要清除，进行修复处理。不久前有新闻报道一个云南的垃圾山，有两个小孩子死于非命，这样的现象，在我们国家很多地方并非偶发，大量的垃圾山、垃圾堆的处理，将来在我们环卫领域可以大有作为。

　　第五是去伪存真，消除渗滤液和飞灰隐患。我认为目前我们垃圾处理领域发展不充分的两个主要地方，一个是渗滤液，一个是飞灰。在对各种处理路线进行选择时，很多地方值得思考：我们技术上倡导“零排放”，然而零排放的对象是危害的组分、干扰成分还是主体成分？如果污水处理干净，为什么不可以排放？水不排放，但当中截留下来的污染物最终还是排放到环境当中去，能否称之为零排放？还有资源化处理的，是危害组分，是干扰组分还是主体组分？像飞灰等是否有必要花费巨大代价进行所谓的资源化？我们应当从全过程、全生命周期的角度看某一危害组分的去向是增大风险还是降低风险，选择不同处理方案的时候，也要看从全流程、全生命周期看环境风险是最小化了，还是扩散转移了，这些都是我们在思考飞灰、渗滤液处理技术的时候，需要纳入考虑的问题。

编辑：刘影