问责3371人！第二轮环保督察哪些问题被揪出？新一轮将重点关注什么？

近日，第二轮中央生态环境保护督察移交问题追责问责工作全面完成，其中，移交问题158个，问责3371人。经梳理发现，违规处置污泥、污水偷排、污水收集不到位等这些老生常谈的问题再次上榜。

6月19日，第二轮第六批督察的河北、江苏、内蒙古、西藏、新疆5省（区）和新疆生产建设兵团督察移交问题追责问责情况已通过“一台一报一网”（“一台”即省级电视台、“一报”即省级党报、“一网”即省级人民政府网站）对外公开。至此，第二轮督察的31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和6家中央企业全部完成督察移交问题追责问责工作，并已全部对外公开。督察组共向被督察对象移交158个责任追究问题，被督察对象严肃精准有效实施问责，共3371人被问责。经汇总分析，31省（区、市）和新疆生产建设兵团对督察移交的135个责任追究问题共追责问责3035人，含厅级干部371人（其中正厅级干部93人），处级干部1244人（其中正处级干部594人）；其中，给予党纪政务处分1509人（涉及厅级干部108人、处级干部576人），诫勉782人（涉及厅级干部108人、处级干部377人），其他处理744人。国务院国资委和6家中央企业对督察移交的23个责任追究问题共追责问责336人，其中，给予党纪政务处分183人，诫勉63人，其他处理90人。

梳理本次中央生态环境保护督察移交问题发现，违规处置污泥、污水偷排、污水收集不到位等这些老生常谈的问题再次上榜。

01违规处置污泥，环境风险隐患突出

在第二轮第六批督察公布的结果中显示，邢台市隆尧县正祥牧业有限公司未办理相关审批手续，以养殖蚯蚓名义，与邢台市污水处理厂、第二污水处理厂等19家单位违规签订污泥处置合同，污泥产生单位没有依法核实正祥牧业有限公司资质。2017年10月以来，正祥牧业有限公司非法接收生活和工业污泥8.8万余吨，其中从石家庄军城皮革有限公司（含铬鞣工艺）违法接收工业污泥6650吨；大量污泥非法倾倒堆放在耕地上，侵占耕地面积超过226亩，环保督察时可清晰辨认的污泥就有近1.3万吨，未采取任何防扬散、防流失、防渗漏措施，造成环境污染隐患。

唐山市古冶区沃农有机肥有限公司以利用畜禽粪便和秸秆生产有机肥名义办理生产经营许可和环评审批手续。2018年以来，该公司违规从唐山城市排水有限公司下属5家污水处理厂非法接收污泥15.56万吨。

2021年12月至2022年3月，衡水市枣强县大营污水处理厂将2697吨工业污泥违规委托无污泥处置资质的第三方单位处置。

邢台市隆尧县、唐山市古冶区、衡水市枣强县对污泥违法处置监管责任缺失，不作为、慢作为问题突出，审核把关不严，任由非法处置污泥问题长期存在。

污泥的非法处理处置，很大程度上会带来更大的环境污染，如在河北的相关案例当中，E20研究院固废研究中心分析师表示：“制革铬鞣工艺产生的含铬污泥属于危废（HW21），须在危废处理许可证管理下得到妥善的无害化或资源化处置。需再次明确的是非法倾倒、处置危险废物三吨以上属刑事犯罪。生活污泥及工业污泥的违规处置屡禁不止，其主要原因是污泥处置能力不足，处置费用高，在环保监管的高压下，产废企业被利益驱使铤而走险。面对这类问题的屡屡发生，除加强监管体系建设，加大处罚力度外，还应宣传普及污泥不当处置的环境危害及法律后果，从全产业链的上下游、从每一环的决策端到执行端渗透认知，打消侥幸心理。同时，应加强污泥处置能力补足，推动污泥资源化技术创新，从而提升污泥资源化水平，降低污泥处置成本。我国危废处理行业已进入到精细化发展阶段，监管部门、产废企业、处置企业都应充分考虑危废的全生命周期管理，从而建立健全危废处理体系，从根本上杜绝涉危废违法事件的发生。”

中央生态环保督察此前已经多次指出多地污泥处理处置不当问题。 如在第二轮第二批中央生态环保督察中，北京、天津、浙江等3省市被点名存在污泥违规处置现象。 在第二轮第三批中央生态环保督察中，辽宁朝阳被指出40余万吨污泥长期违法临时堆存，环境风险隐患突出。 在第二轮第四批中央生态环保督察中，四川遂宁被指出存在非法处置污泥问题，严重污染周边环境。 由此可见，污泥问题在成为环境督察和治理中焦点的同时，也被生态环保督察所重视。同样，从上述案例中也可以看出污泥的非法处置途径基本分为两类：第一类是非法倾倒在耕地、租用土地等；第二类是将污泥擅自交付给不具有处置资质的企业作为生产原料。

02污水偷排、直排，严重影响流域生态环境

镇江市长江岸线清理整治推进不力，生态环境问题突出。

镇江市对违反水法、河道管理条例等法律法规占用河道的项目未全部纳入清理整治清单，存在少报漏报问题。现场抽查发现，长江干流镇江段河道管理范围内仍有19个项目未取得涉河建设项目审批手续，其中《中华人民共和国水法》颁布实施前建设项目9个，颁布实施后建设项目10个。

扬中市有关部门以水利设施名义立项建设的西沙湾星空酒店位于长江河道内，扬中市明知该项目违法，但在上级排查时仍将其报告为水利设施。

丹徒区安丰船业有限公司、振兴海洋船舶重工有限公司两家企业2021年后仍存在用建筑垃圾、工业固体废物填占江滩侵蚀江面问题。江苏复兴船舶修造有限公司未经审批违法占用长江岸线新建船舶修造和拆解项目，含油废水直排长江。镇江环太硅科技有限公司违法占用滩地430亩建设厂房和生产设施。江苏远泽电器有限公司产生废水偷排长江。扬中市众康畜牧养殖有限公司位于长江河道内，擅自停运污水处理设施，粪污废水直排长江。镇江华生新材料有限公司和扬中龙昌塑料废料加工厂在长江河道管理范围内建有9条塑料颗粒生产线，“两断三清”不到位。

镇江市相关部门和区（市）对长江生态环境保护修复的重要性认识不够，长江岸线违法违规项目清理整治工作不到位，监管执法工作不力。

宿迁市生态保护不到位，大运河宿迁段生态环境问题突出。

2018年中央生态环境保护督察“回头看”交办宿迁市豫星化工公司在大运河岸线露天堆存磷石膏并向堆场偷排废水问题后，宿豫区在场地内仍有数万吨磷石膏堆存情况下，2019年7月上报完成整改并申请销号。2019年11月江苏省级生态环境保护督察指出该问题后，当地2020年6月在整改不到位的情况下再次上报完成整改销号。此次督察进驻前，当地突击清运磷石膏等固体废物4.7万余吨，并将大量固体废物就地覆土掩埋，督察组指出该问题后，当地又清理出固体废物混合土约4万吨。对其析出的淋溶液抽样监测，总磷、氨氮浓度分别达3350毫克/升、172毫克/升，对大运河水环境安全形成严重威胁。大运河规划出台以后，泗阳县、宿豫区分别出让大运河滨河生态空间2.4万平方米、10.8万平方米土地建设工业项目。

江苏惠然实业有限公司长期非法占用大运河邻近约130亩土地堆放工业固体废物。马陵河周边区域管网雨污混流严重，大量雨污水混合排入马陵河。宿迁市主城区的民便河、小白河等河道均有多处污水直排口和溢流口。

宿迁市相关部门和区（县）保护大运河生态环境不到位，建设大运河绿色生态廊道工作不坚决，对督察交办问题敷衍整改，大运河宿迁段生态环境安全受到威胁。

空港新区污水处理设施建设严重滞后，生活污水长期直排问题。

空港新区成立于2015年4月，是西藏自治区级新区。按照《西藏空港新区总体规划（2016—2035）》等要求，空港新区应于2020年前建成规模为7500立方米/日的污水处理厂和37.5公里配套管网。但空港新区直至2019年1月才组织勘察设计招标，之后便不了了之，致使项目至中央生态环境保护督察组反馈问题时仍未开工建设。同时，吉雄干渠空港新区段沿岸遍布污水排口，大量未经处理的生活污水直排，对吉雄干渠水质造成较大影响。其中，空港壹号商务酒店外排污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别超地表水Ⅲ类标准30倍、17倍、15倍；空港新区管委会办公楼前排污沟污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别超地表水Ⅲ类标准9倍、17倍、10倍。吉雄干渠流经空港新区后，氨氮、总磷浓度分别上升17倍、3倍。空港新区对污水长期直排问题熟视无睹，也未按自治区生态环境保护督察工作领导小组办公室2021年12月督办通知要求整改污水直排问题，仅采取定期开闸放水、加快水体流动等措施敷衍应对整改，形式主义问题突出。

针对污水直排问题，生态环境部副部长邱启文曾表示，我国正加强长江、渤海、黄河入河入海排污口监督管理，依法严打入河入海排污口偷排行为。将加大排污口环境执法力度，对违反法律法规相关规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对私设暗管接入他人排污口，逃避监管、借道排污的，要溯源确定责任主体，依法予以严厉查处。对于偷排、监测数据造假等行为，生态环境部门将保持高压态势，依法严厉打击，并对违法行为进行公开曝光。对于涉嫌犯罪的，与司法机关保持联动，及时将案件移送公安机关，依法追究刑事责任。

03污水收集不到位，水环境污染问题突出

淮安市城镇污水管网建设和雨污分流改造不到位，2021年城市生活污水集中收集率仅为44%，生活污水直排问题较为普遍。

现场检查发现，盐河城区段约3公里河道有5个雨水排口晴天直排污水，在河面形成明显污染带。淮安市开发区丰收河、清江浦区清安河、涟水县城北大沟、邮电中沟均有污水直排。淮安市2021年对建成区51条水体开展监测，发现27条出现黑臭。淮阴区盐河小区2021年完成截污改造的新建管网出现多处破损，大量污水直排，周边水体重度黑臭。抽查发现，清江浦区清安河、洪福河均为黑臭。

由于区域污水收集处理、沿线环境整治不到位，大量污水垃圾在排涝泵站和涵闸上游蓄积，淮安市国家和省考核断面上游支流支浜水质较差。2022年3月，当地对断面上游10公里范围内排涝泵站和涵闸拦蓄水体监测发现，76个采样点位中，V类和劣V类点位占比达21%。2020年和2021年汛期，南六塘河等6条水体水质明显下降。

2021年7月，全市11个国家考核断面水质优良率仅27.3%，同比下降9.1个百分点，赵公河等4条河流水质降为劣V类。淮安市相关部门和区（县）对水污染防治工作重视不够，环境基础设施建设推进不力，生活污水收集处理不到位，水环境治理有明显差距。

E20研究院指出，针对污染物收集处理率低，应优先实施投入不大但效果明显的提质增效措施，如在对管网全面普查的基础上，纠正管网的错接、混接、漏接，把直排的污水接入处理厂；对超负荷污水处理设施予以改扩建，提高现有设施处理能力；采取低投入对策降低合流制溢流。另外一些提质增效对策投入大、工期长，需要从长计议，系统规划、逐步实施，是久久为功的事情，如建设绿色基础设施(海绵)，控制溢流污染；建设溢流控制设施，提高截留倍数；控制管道的入流/入渗。

04大气污染防治推进不力，重污染天气多发

经查，乌鲁木齐市、昌吉州人民政府对削减煤炭消费总量工作重视不够，工作推进打折扣、搞变通，未完成下降10%的目标；阜康市人民政府推进工业炉窑综合整治工作不深不细、执法不严、“以罚代管”，导致部分焦化企业超标排放；乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区（工业区）违反有关规定，未征求相邻行政区的意见，为引进的高能耗项目办理了项目登记备案；昌吉市、石河子市、五家渠市联合启动Ⅱ级重污染天气应急响应，米东区未按照同防同治框架协议同步启动应急响应；昌吉州人民政府对涉气企业应急减排清单全覆盖审核把关不严，导致辖区内71家涉气企业未纳入2021年应急减排清单。

工业废气超标排放、随意排放问题，一直是我国重点关注的大气污染问题。“十四五”期间，挥发性有机物替代二氧化硫列入大气环境质量的约束性指标，VOCs污染防治成为大气污染控制的关键与重点。

为解决工业大气污染这一问题，2022年9月，工信部出台了《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，提出优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，完善绿色制造体系。

05总书记密切关注，第三轮中央环保督察力度不减

中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划亲自部署亲自推动的重大体制创新和重大改革举措。严格责任追究是生态环境保护督察的内在要求，也是推进督察整改工作和生态环境问题解决的有效手段。

在督察的每个关键环节、每个关键时刻，习近平总书记掌舵定向、引领前行，多次发表重要讲话，多次作出重要指示批示，亲自审阅了每一批督察工作安排、督察报告、整改方案和整改落实情况的报告，为做好督察工作提供了方向指引和根本遵循。

生态环境部党组成员、副部长翟青曾在记者招待会上表示，认真学习领会党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，不断提高政治站位，全面总结督察实践经验，系统谋划开展第三轮督察！（相关阅读：第三轮环保督察怎么搞？剑指何方？）

由此可见，第三轮中央环保督察力度将一如既往。

前两轮中央环保督察移交的问题，就将是第三轮中央环保督察的重点与市场机遇。发现和曝光问题是手段，解决问题才是目的。

编辑：李丹