我国生活垃圾处理的现状以及十一五规划目标是什么？垃圾处理资金来源问题怎么解决？市场化过程中，投资人如何规避投资风险？投资回报情况如何？12月7日，由中国固废网和清华大学环境系共同主办的“2007中国固废高级论坛”上，垃圾处理投融资领域的专家、投资人汇聚一堂，热点问题的答案一一分晓。
十五期间，我国环卫总投资是在476亿元，其中垃圾投资占198亿元，其投资重点是在西南地区。参与了国家十一五环卫规划编制的上海环境卫生工程设计院副总工程师夏苏湘，给出了十五期间垃圾处理投资的具体数据。同时，她还透漏，十一五期间环卫设施投资是1115亿元，包括了生活垃圾设施建设，还有转运、粪便、公厕设施建设。生活垃圾处理设施将达到新建516亿元，不达标处置设施治理73亿元。目前，垃圾处理市场化进程较快，在我国多数地方，都有BOT，TOT的项目，也培育国内相当具有实力的一些企业。另外全国有260个城市实现了垃圾处理收费的制度，占到城市的40％。
资金来源问题是固废行业发展的一个重要因素。政策性资金的稳定性和优惠的贷款条件受到了行业内的极大关注。但是我国以前对外资政策的“不宣传、不鼓励、不发展”使行业对政策性资金的了解不够多，通用技术咨询顾问有限责任公司的总经理刘昆说。目前对市场化的理解有片面化的倾向，实际上我国固废行业投资主体并未发生本质的变化。对市场化的片面认认识使固废行业的投资的责任全部变成了投资主体的责任。外国政府贷款无息和长期的特点对中国固废领域资金缺乏现状有极大的帮助。这种贷款不收取借贷人任何利息，而且期限长，在十年以上。而日本贷款除具有无息和长期的特点外外，应用范围非常广泛，可以100％用于资金采购从土建服务到设备，到技术，到后期监理，以及整个的市场化运作。
中国已经超过美国成为世界上最大的城市固体废弃物(MSW）制造者，固体废弃物的迅速增加使环境承载力逼近极限。在“2007中国固废高级论坛”上，来自上海济邦咨询有限公司的总经理张燎直言不讳地指出了我国固体废弃物对环境影响之大。2004年，仅中国城市产生的固体废弃物就超过1.9亿吨，已经使中国超过美国成为世界上最大的城市固废的制造者。预计到2030年，这个数字将达到4.8亿吨，为同期美国固废产出量的2倍。张燎还指出，垃圾处理项目与水务项目相比，其收入来源更加多元化，使得其市场化方案设计也非常多元化。而私营部门的投资人参与垃圾处理设施还远远不够，还不够普遍，这是一个很明显的现象。他分析认为，项目少（现在在建和建成的垃圾焚烧发电项目全国也就一百多个），招投标程序不规则和不透明，地方政府收费和补贴机制不完善，导致私营部门参与这些项目的时候具有较高风险。
那么，如何规避垃圾处理特许经营项目的投融资风险呢？北京中咨律师事务所律师单娜指出，风险分配和控制的原则，主要可以归纳成一句话，就是由最有能力承担风险的一方来承担风险。在操作程序方面的解决对策主要包括：高层领导决策，主管部门，特许经营方案，核心法律、财务、技术文件和聘请中介机构几个方面。她以上海老港卫生垃圾填埋场BOT项目为例，分析了成功的经验包括：目标明确，方式得当，程序规范，项目文件条款全面，各方风险分担合理明确，技术领先等。
对于中国垃圾处理市场化项目投资回报问题，清华大学的环境系环境管理与政策研究所所长常杪认为，投资回报对于地方政府和企业来说，是不一样的。对于地方政府而言主要是希望以较少的投入解决当地的垃圾处理问题，这个投入整个不光是建设投入，应该是整个的项目周期。在市场准入方面，常杪认为，应该基于政府提出的，应该有它明确的边界条件下进行招投标，系统综合比较下的低价中标，而不是单纯的低价中标。现在不确定因素非常多，尤其是很多地方政府缺乏此方面的经验和数据积累，所以建议采用竞争性的谈判、招募等其他的形式，但不要采用协议。因为这种情况下，没有一个比较，实际上是很难选择最好的合作伙伴。（中国固废网 武红霞）
编辑：王彩霞
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