兰亚军：建立“消费者责任延伸制度”初探

时间：2018-12-24 10:15

来源：中国固废网

作者：兰亚军

2、垃圾分类制度。对已产生的垃圾，从家庭从源头开始实行分类，并实行“定时定点”投放，实行垃圾不落地的收运方式，改变现在扔垃圾“太便利”的生活方式。

3、保护环境制度。在大街上不乱扔垃圾，同时，还积极宣传动员“节约资源、杜绝浪费”制度，保护我们的生活环境。

4、垃圾处理费制度。落实垃圾“谁产生谁付费，多产生多付费”。“分类垃圾少付费，混合垃圾多付费”的制度。

5、成立社区基金制度。成立垃圾分类回收基金，一方面，用于垃圾分类宣传、动员、研究等费用，另一方面用于补贴回收低价值物品的费用，如玻璃、泡沫、厨余垃圾等，以弥补市场失灵而造成这些产品无人回收的问题。基金来源一是政府拨款，二是单位或个人捐助，三是实行消费者责任延伸制度或押金制度。

6、押金制度。借鉴国外或我国台北市的押金制度的做法，对低价值的如玻璃瓶、电池收到一定的押金，消费者在使用完将用过的玻璃瓶和电池等交到指定地点后退回押金。

五、如何实现这些制度

需要说明的是，这些制度的建立，不是同步进行的，需要一定的先后顺序。

1、制定制度的科学性。顺应人性，结合国国情，科学合理的制定。如果制度设计本身有问题，那么，肯定是执行不好的。需要走出校门或机关门，深入基层、深入实际才有可能将制度制定出来。

2、制度的可操作性。要进行多方调研，明白利益主体的，先小范围内试点，再优化。并有过程思维，不同的阶段采取不同的手段和方法，不能急于求成，采取宣传动员发动、经济标杆拉动、社会道德方式来推动。

3、制度的经济性。制度是需要成本的，从立项、制定、到执行，都是需要成本的，成本太高则不具有可持续性。

4、制度的系统性。要结合环境、文化等软制度和或非正式制度，要考虑制度的配套和协同，需要行政的、经济的、法律的等手段综合实施才。不很单兵突进，更不互相矛盾。

六、消费者责任延伸制度与生产者责任延伸制(EPR)的关系

1、目的都是减少垃圾的产生。

生产者责任延伸制的概念(Extended Producer Responsibility，简称EPR概念)，最初是由瑞典隆德大学环境经济学家托马斯教授在1988年给瑞典环境署提交的一份报告中提出的。他认为，延伸生产者责任旨在保护环境，降低产品对环境的负面影响。它通过使产品制造者对产品的整个生命周期，特别是对产品的回收、循环和最终处置负责来实现。这一概念明确了产品被消费后，在废物回收、循环利用和最终处置环节中的责任主体。随后各发达工业化国家在其循环经济立法中也纷纷引入EPR概念，设定了生产者责任延伸制度，并在循环经济实践中取得了很好的效果。

所以，它们的目的是相同的，都是为了减少垃圾的产生，减少对端处理的压力，同时，对资源的再回收利用。

2、重点不同

消费者责任延伸制度，主要是征对消费环节的制度设计，旨在通过消费者的责任延伸，减少垃圾产生或对垃圾进行分类，生产者延伸制度主要是生产环节的制度设计，一方面，是在生产环节就考虑处理时的方面，另一方面，将垃圾处理的成本考虑在内。目前，我国有些产品已部分领域在推进生产责任制度，当然，在实际操作中，也还有很多不尽人意的地方。

3、内容不同

因为环节不同，也注定其内容也不同。消费者责任延伸制度就如本文讲的减少垃圾产生制度、垃圾分类制度、缴纳垃圾处理费制度等，而生产责任延伸制度则包括环境损害责任、经济责任、物质责任、信息披露等制度。

七、总结

在垃圾产量越来越多、“垃圾围城”的形式日益严重的今天，建立“消费者责任延伸(ECR)制度”刻不容缓。当然，我们也清醒的认识到，“消费者责延伸制度”也是一个较为复杂的子系统。本文只是“粗线条”的提及一下，实乃抛砖引玉之作，需要这方面研究的专家、学者一起来探讨和完善。

主要参考文章：

1、吴玉锋：《国外基于EPR的基金及押金制实施效果及其启示(PPT)》(中国循环经济论坛 2015年11月1日)

2、王宁：《中国是世界上资源浪费最严重的国家之一》(低耗生活 2017年11月9日)

编辑：程彩云