【系列三】垃圾分类的目标、原则及评判标准

【系列一】写在垃圾分类作战正酣之际：其六大理念和“12345”法则

【系列二】垃圾分类的意义和属性

前面说了，我国的垃圾分类试点开始于2000年6月，当时的建设部将北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、厦门、桂林8个城市作为首批试点城市。其实，北京、上海、广州试点更早，迄今有20多年的历史了，但到现在，却依然“涛声依旧”，还在试点。

　　根本的原因，是垃圾分类工作具有艰巨性、复杂性和长期性，还有，对垃圾分类的本质和规律，我们没有客观和清醒的认识。

　　一、垃圾分类的认识误区

　　1、对垃圾分类工作的特性认识不深入。垃圾分类工作具有五种特性：广泛性（涉及到每个家庭和各行各业，与人的生活息息相关）；日常性（日复一日都产生垃圾）、专业性（看似简单，其实复杂，涉及环保、管理、经济、哲学等多学科）、环闭性（宣、投、收，运、处、用等诸多环节，而且还环环相扣，一环脱节，前功尽弃）、系统性（庞杂的社会工程，涉及众多部门，协调难度很大，非轻而易可获成果项目）。

　　2、对垃圾分类的属性认识不清晰。很多地方，因对垃圾及垃圾分类的属性认识不清，有些认为垃圾分类完全是市场行为，政府和社会基本不参与；有些地方又认为垃圾分类完全是公益行为，又缺少市场的参与。没有明确各方的责任和义务，从而没有形成合力。

　　3、管理部门认识不到位。“垃圾”和“垃圾分类”虽然只有两字之差，却发生了质的变化。垃圾分类是一项全社会深度动员和参与的一项工作，具有社会性。由于垃圾运处理之前由城管环卫部门负责，实施垃圾分类后，由于对垃圾分类认识不清，当地政府“顺理成章”把此项工作交由城管环卫部门主管，有些地方垃圾分类工作没有做好，还要问责环卫部门，使城管环卫部门成为“背锅侠”，确实有点“冤枉”。垃圾分类应该由当地政府“一把手”来抓，环卫主要牵头部门是可以，但由政府负责。

　　4、分类目的不明确。很多城市，对推行垃圾分类的目的不明确，没有真正明白要进行垃圾分类的原因，主要动力来自：

　　一是领导的要求：国家的要求、省里的要求、市里的要求

　　二是相互比较：别的城市都在做，自己的城市也不能落后

　　三是各方压力：来自环保组织、媒体及社会舆论的压力

　　5，分类的目标不清楚。不清楚分类的目标是什么？不清楚短期目标是什么、中期目标是什么、终极目标是又什么？就像修路和建楼，没有设计图和施工图，结果，垃圾分类工作开展得比较被动和盲目，最终以失败结束。

　　二、垃圾分类“试点陷阱”

　　总结我国18年的垃圾分类试点工作，会发现很多城市都出现“开始轰轰烈烈，后来冷冷清清”的现象。很多城市都在做试点，而且还进行了多次的试点，但却不清楚为什么要试点，试点中要发现什么问题，最终如何解决？很多都是为了试点而试点，结果都无疾而终，我们称之为垃圾分类“试点陷阱”。

　　很多城市推行垃圾分类有一个通用模式和流程：

　　1）领导重视，反复开会；

　　2）编写垃圾分类方案；

　　3）设立试点，选择有限的区域尝试；

　　4）财政出钱，买分类垃圾桶，买分类垃圾收集车；

　　5）开展宣传、在试点花钱搞活动；

　　6）活动搞完了，钱用完了、垃圾分类热情消退；

　　7）媒体和环保组织开始诟病政府的垃圾分类；

　　8）领导又很重视，再反复开会......

　　为什么试点？试点的重要意义，正如习近平总书记所说的：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。”

　　垃圾分类试点，就是垃圾分类的“试验田”。其主要目的是通过对局部地区的试验，总结成败得失，完善方案，寻找规律，由点及面，把解决试点中的问题与攻克面上共性难题结合起来，努力实现重点突破与整体创新，从而为更大范围的改革实践提供可复制、可推广的示范和标杆。

　　正如，科研成果在面世之前，先要进行实验室试验，接着是“小试”，也就是根据实验室效果进行放大，然后还要“中试”，就是根据小试结果继续放大，成功后才可量产。垃圾分类的复杂性是任何科学研究都难望其项背的，试点更为重要。

　　三、垃圾分类“五层认识”理论

　　辩证唯物主义认识论告诉我们，认识一个事物，都是由点到面、由浅入深，由感性认识到理性认识。认识垃圾分类也是如此。

　　第一层认识：碎片化。没有做或刚开始做时，觉得垃圾分类很简单，要么分两类，要么分三类或四类。然后，在试点小区给居民发两个桶或三个桶、四个桶，在简单的宣传动员后，垃圾分类就开始了。此时的认识，仅仅停留在前端分类这个“点”上，属于孤立的零散的碎片化的认识。

　　第二层认识，系统工程。垃圾分类工作进行一段时间后发现，垃圾分类是一个系统工程，不仅仅是前端分类投放、还包括中端分类收集、分类运输、后端分类处理及利用等环节，而且这些环节不但“环环相扣”，而且“一环失守，全盘皆输”。如果仅仅是做前端分类，后面的环节没有结合起来，垃圾分类就是在做“无用功”。

　　第三层认识，一场改革。要想把“ 产业链”打通，则涉及到体制、机制、法制、费制的创新和改革，还要平衡各种利益主体的利益关系，这里面的“水”很深。深思下来，垃圾分类不仅是一场改革，而且还是攻坚克难的改革。

　　第四层认识，社会综合治理。经过两年至三年的试点，有些城市，小规模的“产业链”初步建成。发现最难是居民分类不是很积极，参加的总是一小部分（20%至30%），大部分居民是“理念上认同、行动上滞后”，仅仅靠宣传、动员远远不够，是有“天花板”的。总结下来，发现垃圾分类是社会综合治理工程。

　　第五层认识，哲学问题。这个就需要深度思考和总结了。说垃圾分类是个哲学问题，有三个方面的含义：一是需要探索本质和规律，即通过垃圾分类这个现象，探索到垃圾分类背后的本质和规律。二是认识到垃圾分类是一个复杂的系统工程，应采取“重点论”和“两点论”的统一，主要矛盾和次要矛盾的统一、量变和质变的统一。三是核心是如何处理好政府、市场、社会三者的关系问题。

　　四、垃圾分类的目标

　　1、理论层面：在理论层面，垃圾分类的目标是“三化”，即按减量化、资源化、无害化这个顺序，但实际操作层面则是相反，即先无害化、再资源化，最后实现减量化。

　　2、实践层面：垃圾分类最终的目标是从源头减少垃圾的产生，同时，借助垃圾分类这个抓手，提高全社会和全民的文明素质。所以，从这个意义上说，垃圾分类只是手段而不是目的，垃圾分类的最终目的尽量不要产生垃圾，并不是要分出多少垃圾，不能望文生义！

编辑：刘影