【系列四】垃圾分类的难点分析

　　【系列一】写在垃圾分类作战正酣之际：其六大理念和“12345”法则

【系列二】垃圾分类的意义和属性

　　【系列三】垃圾分类的目标、原则及评判标准

说到垃圾分类的难点，我们垃圾分类第一线的同仁们最有发言权，“伤害”也最深，可谓是“难点丛生”，都有“切肤之痛”，甚至有同志发出“垃圾分类，天下第一难”的感慨！

　　说起难点，可以是“环环有难点，步步有阻碍”。

　　举例来说，宣传动员环节，因涉及千家万户，每个人的素质、认知不一样，要想他们在短时间内接受垃圾分类的理念，改变他们的观念，难！还有进行宣传动员的人从哪里找、钱从哪出，难！几百年上千年，垃圾都是“一包丢”，现在要他们分三类或四类，想改变生活习惯，难！

　　收运处理环节，涉及物业、保洁人员、垃圾清运人员、废品回收人员、环卫人员，餐厨垃圾处理厂，填埋场、焚烧发电厂等多个利益主体，很多地方都各自为政，平衡协调起来很难！分类后的垃圾因是“逆向物流”，收运成本高，收集运输难！处理后的再生产品，特别是厨余垃圾产品的去处，由于没有政策和法律的支持，销售难！

　　在垃圾分类管理层面，有中央政府、地方政府，地方政府又涉及多个部门——有20多个部门，配合协调难！

　　最关键的是，垃圾分类是一个系统工程，系统里各因素相互影响、相互作用，有些还互为条件，比如产业链的“后端决定前端，前端又影响后端”。

　　这些难点，如果我们采取“头痛医头，脚痛医脚”的处理方式，那只会是“按下葫芦浮起瓢”，“就像一个筐的螃蟹，牵出一个又会牵另一个”，只有系统思考，系统设计，方才有解。

　　在这之前，让我们采取“剥洋葱”式的层层分析，具体分析一下垃圾分类的难点。

　　一、产业链端分析

　　1、表面的原因  表面上来看，垃圾分类工作做得不好，是由于我们居民的环保素质比较低，不愿意分。不可否认，我们居民的环保意识还不高，和发达国家相比还有一定的距离，但总体上来说，这些年由于国家大力的宣传和动员，居民垃圾分类的意识总体水平在提高。

　　2、实际的原因 实际上的原因，是垃圾分类投放→分类收集

　　分类运输→分类处理→分类利用“全产业链”未建立起来。很多地方，居民前端分类了，中端混合收集、运输以及后端混合处理，居民看到后，分类的积极性受打击。

　　3、深层次的原因　为什么我们垃圾分类收集运输处理利用的“产业链”没有建立起来呢？

　　哲学上说，凡是长期存在的问题，一定是制度出了问题。我国从2000年正式开始试点，现在已18年了，而且有些城市，比如北京、上海，武汉等城市，试点已20多年了，为什么一直没有成功呢？这就又要从制度去找原因了。制度主要包含二个维度：法制和体制。垃圾分类真正要做好，一定以法制为基础，但目前，国家层面还没有一部关于垃圾分类处理的法律法规，相关部委或地方上也出台了一些政策法规，但比较笼统和原则，可操作性不强。从体制上看，生活垃圾的分类处理和利用是一个系统工程，涉及到投放、收集、运输、处理、再利用各个层面，涉及到地方住建、城管、市容、环保、教育、工业与信息化、发改委、交通、公安、国土等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个闭合的垃圾分类处理管理链，真正实现生活垃圾的资源化利用。目前，这些链节间实际是孤立和碎片化的。北京的大城管改革值得借鉴。

　　哲学上说，凡是普遍存在的问题，一定是机制出了问题。我国大陆垃圾分类，不是北京没有做成功，或者上海没有做成功，抑或是广州没有做成功，而是我们整个国家（大陆）都没有做成功，这就要从机制上找原因了。目前，我国很多地方垃圾收费机制、源头减量机制，分类激励机制和约束机制、产生者责任延伸机制、再生产品推广机制等都未有效建立起来。

　　4、本质上的原因 　哲学上说：越复杂的事物，其本质越简单。垃圾分类这么多年没有成功，本质上就两个字：利益。

　　这里有两个层含义，第一层含义是利益平衡。垃圾分类，这里面有太多的利益主体，从民间来说，有物业公司、保洁人员、废品回收人员、垃圾清运队、拾荒者、填埋场、焚烧发电厂、厨余垃圾处理厂等等，这些相关企业或个人都在争垃圾。从政府的角度来说，城管、环保、发改、供销、农委、商务等都在管垃圾。“九龙治水，各管一滩”。一个方面部门之间难以协调形成合力，另一方面会出现“有利大家枪，无利大家推”。管理学上说：“可以一个人管2件事，但不能2个人管一件事”。而利益相关方的多元化，利益关系也很难平衡，所以说李克强总理说的一句话“触动人的利益比触动人的灵魂还难”。

　　前面说了，垃圾分类是准公共物品，完全靠政府，政府失灵；完全靠市场，市场失效。需要政府的“有形之手”和市场的“无形之手”相结合，当然，还需要要社会的“治理之手”

　　第二层含义是利益收入。是指垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理利用整个“产业链”要能够盈利（合理利润）。垃圾分类这么多年“产业链”迟迟没有建立起来，关键的因素是，整个产业链不能盈利，因为，产业链不能盈利，市场机制就建不起来；市场机制建立不起来，企业就不愿意进来，这是环环相扣的。

　　如果想产业链盈利，垃圾分类的各个环节需要政策与法律的引导和强制，这就需要政府主导、市场运作以及社会动员，就是我们说的“三有”：“有为”的政府、“有效”的市场、“有力”的社会，这三方面要有机结合和良性互动。

　　二、居民端分析

　　1、不知道为什么分？很多居民不知道为什么要进行垃圾分类，垃圾分类的目的和意义是什么？分了对自己有什么好处，不分对自己有什么害处？

　　2、不知道怎么分？有些居民，经过垃圾分类的宣传和动员后，也知道垃圾分类的目的和意义，但不知道怎么分，哪些是厨余垃圾，哪些是可回收垃圾？

　　3、不愿意分！不愿意分有两个方面的原因，一方面，很多情况是居民在家里进行了分类，收运时又混在了一起，居民看到后“很受伤”，就不愿意再分了。另一方面，客观的讲，分类比不分类还是要麻烦一些，在“分与不分一个样，分好分差一个样”的情况一下，没有激励和约束机制，居民就不愿意分了。

　　三、政府端分析

　　垃圾分类的公益和环保属性，决定了垃圾分类一定离不开政府的支持。而垃圾分类涉及政府多个部门，因此，需要政府“一把手”来统筹和调度，常言说：“老大难老大难，老大重视就不难”。但很多地方政府“老大”对垃圾分类为什么不重视或不积极呢？

编辑：刘影