兰亚军：建立“消费者责任延伸制度”初探

要解决垃圾分类产业链的问题，需要解决两个关键问题：一是整个产业链如何打通并有合理的利润，二是如何保证原利益相关方的利益?

对于上述问题，贵州省生态文明建设研究院垃圾分类委员会主任、贵州高远环保咨询有限公司董事长、中国固废网金牌专栏作家兰亚军从制度设计的角度，进行了深度思考并形成系列文章，本文为第三篇。

前文回顾：

兰亚军：浅析“垃圾分类指数”制度的建立和应用

兰亚军：从“犯人船”视角看垃圾分类“新环卫一体化PPP”制度设计

在介绍完收运处环节的制度设计后，这一篇我们来谈谈消费环节的制度设计。

看到文章的题目，大家可能就会联想到目前在很多发达国家正在开展的“生产责任延伸(EPR)”制度。没错，本文是在了解和学习生产责任延伸制度的制定目的、意义和相关内容的基础上，结合我国的实际，创新而来的。

作为消费环节的主体，消费者的作用是巨大的。因为，所有有形的商品或者产品，经过消费者使用或服务后，都会变成垃圾，区别只在于形态的不同，时间或早或晚的不同而已。这里的消费者，不言而喻，既包括居民个人，也包括党政机关、企事业单位及商铺等公共机构。

一、目前的消费环节的现状

1、购物很随心。随着经济的发展，人们的生活水平也在不断提高，欲望也在增加。“有钱就任性”，购买东西很随心。很多年轻人，经常就是“买买买”。特别是在网络购物发达的今天，更是如此。据了解，今年天猫双十一总交易额突破2135亿元，较去年1682亿元的纪录增长近27%，预测会有18.7亿件快递包裹。随之而来的是，大量快递包裹产生的包装垃圾。按照每个快递0.1公斤的包装计算，将产生近20万吨的垃圾，这其中大约只有一成左右得到回收再利用，其它的，都进入终端——填埋或焚烧了。

2、扔垃圾很随意。扔垃圾很随意，一方面垃圾可以不用分类，什么垃圾都一袋扔出。另一方面 ，扔垃圾也不用分时间，随时随地都可以扔;扔多扔少，也“悉听尊便”，没有数量上的限制。关键的是，人都是有惰性的。“能躺着不愿坐着，能坐着不愿站着”，以至于，在实际的过程中，虽然，垃圾桶到处可见，但有些人就是不扔进桶里。还有，楼上撤个桶，还要兴师动众的。所以，网上很多外国人都在评论，“在中国，扔垃圾很方便”。

3、交费不乐意。虽然“购物很随心，扔垃圾很随意，但交费却不太乐意”。居民家庭产生的垃圾，有些根本不交垃圾处理费，有些交也是不太乐意的，而大部分都是“象征性的”缴纳一点垃圾处理费，根本就不能覆盖垃圾处理全成本，把垃圾处理完全当成“公共福利性”事业上，以至于财政的压力日益加大。

二、消费环节的无限制消费带来的弊端

1、浪费惊人。正因为我国缺乏相应的法律法规，客观上也助长了国人长期铺张浪费的恶习。据央视报道，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。还有很多衣服等，大半新，甚至是全新，只可能款式过时了，也都被当做垃圾扔了。当然，现在有些城市还有废旧衣物捐赠，个别的还能再次利用。

2、垃圾围城。由于垃圾的无限制产生，很多市场已“垃圾围城”。据中国城市环境卫生协会提供的数据，目前，我国人均生活垃圾年产生量为440kg，2016年，全国城市垃圾的年产生量近3亿吨，而且每年以8～10%的速度增长。

全国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，占地80多万亩，全国600多座城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包围之中，1/4的城市无地可埋。严重影响城市的可持续发展。

3、财政不堪重负。由于长期把垃圾处理行业当做纯公益和社会福利事业，由于大量的垃圾产生，财政压力日益加大，原本理应更多投入的诸如教育、医疗、养老等民生领域的财政资金，结果，无端的被垃圾处理“消耗”了。

三、消费者责任延伸制度的理论依据

1、产品变垃圾原则：消费者用的每一件物品，最后都会变成垃圾，大到电视、冰箱、洗衣机、沙发、家具，小到鼠标、中性笔、电池，使用后都会变成垃圾。区别只在于，最后它们的形态不同，变成垃圾的时间早点晚点而已。

2、权利义务对等原则：

垃圾分类是以法治为基础，从法律关系的主体来说，一方面，公民既是权利的享有者，又是义务的承担者。既没有脱离义务单独存在的权利，也没有可以摒弃权利而单独履行的义务。所以说，权利和义务是法律规定中不可缺少的两个方面，公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。

另一方面，权利的实现要求义务的履行，义务的履行要求权利的实现。也就是说，公民享有权利需要条件，这个条件的实现依靠义务来创造，如果不履行义务，那么权利就失去了存在的基础。公民能够享有什么样的权利，就根据公民所尽的义务确定;同样，公民的义务，也是根据它所享有的权利确定的。

所以，在享受购物和扔垃圾的权利，也要承担垃圾分类的义务以及交纳垃圾处理费的义务。

3、全生命周期管理原则：垃圾的首要属性是污染物，它的无害化、资源化是需要耗费大量的人力、物力，财力。而垃圾的本身是低价值或无价价值的东西，是不会产生经济价值的，只能从全生命周期，生产环节或消费环节考虑提取处理的费用。

四、消费者责任延伸制度的主要内容

消费者责任延伸制度(Extended consumer responsibility)简称ECR)。

1、减少垃圾制度。 这里的“减少垃圾”是指，尽量节约、能不消费尽量就不要消费，根本杜绝浪费;减少一次性产品的使用，延长产品的使用周期，使用二手产品或再生产品等。有人会说，人民生活水平提高了，垃圾自然就产生多了。其实，生活水平的提高与垃圾的产生并非成正比关系。比如：台北每人每日垃圾量由1995年的1.12公斤，通过垃圾分类，减少到2009年的0.39公斤，减少65%;韩国通过垃圾分类，1995年人均日生产垃圾为2.3公斤，2006年则为0.95公斤，减少58.7%。

编辑：程彩云