江苏南通市区餐厨废弃物综合处置PPP项目实施方案下发

时间：2018-03-19 14:06

来源：南通市政府

南通市政府授权南通市城市管理局与项目公司签订《南通市餐厨废弃物综合处置特许经营协议》，授予项目公司在南通市特定区域内的餐厨废弃物综合处置特许经营权；

在南通市政府的授权下，南通市城市管理局与项目公司签署《服务协议》，由南通市城市管理局具体实施对项目公司的履约监管。

第一节《投资合作协议》

在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，南通市城市管理局、南通城市建设集团园林建设管理有限公司和中标社会资本方签订《投资合作协议》，以明确双方的合作意向，约定各方有关项目合作的关键权利义务，不仅包含了《特许经营协议》的相关内容，并且包含了在特许经营期间，项目公司股东应当承担的相关权利义务。本协议签署的主要目的是确定南通市城市管理局与投资人的合作意向、合作条件、责任及义务等。

《投资合作协议》主要约定：确定对新设立的项目公司授予特许经营权、特许经营的说明、特许经营相关权利义务、项目公司的设立时间、融资、项目公司人员到位时间、实施规划确定时间、注册资本金到账时间、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目特许经营协议的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。

第二节《特许经营协议》

《特许经营协议》是实施机构南通市城市管理局与社会资本方依法就本项目合作所订立的合同。其目的是在南通市城市管理局与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。特许经营协议是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

项目公司成立后，项目公司与南通市城市管理局在《投资合作协议》的基础上，正式签署项目《特许经营协议》，主要约定：特许经营权的内容、范围和期限；餐厨废弃物有效数量的识别与确定；餐厨废弃物综合处置服务费的确定及支付；关于合作期间不可抗力的损失处理；关于合作期间违法违规经营的惩罚处理；特许经营期限结束或者项目终止时餐厨废弃物处理厂资产的移交过程中协议双方的权利与义务等。

第三节《服务协议》

该协议为《特许经营协议》的附件合同，由实施机构南通市城市管理局与项目公司签署。作为主合同的附件，主要是规范项目公司在特许经营期限内经营餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的行为，包括明确各主体资格，并概括性约定各主体的主要权利和义务；约定南通市城市管理局和项目公司合作关系的重要事项；重点约定相关技术规范、处理量、产成品和餐厨废弃物综合处置处理费等；不可抗力和法律变化情况下，约定具体事项的处理方法和调整机制；相关违约事项及其他约定。

第四节交易边界条件

项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。

一、权利义务边界

（1）项目公司的经营范围

本项目主要服务范围：包括通州区部分区域、崇川区、港闸区和开发区，具体范围根据中心城区规划作相应调整。主要处理对象为：是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体就餐等活动中产生的食物残余和废弃动植物食用油脂等废弃物。废弃动植物食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

（2）项目用地的取得和使用

本项目用地通过出让方式取得。由中标的社会资本方和政府出资人代表南通城市建设集团园林建设管理有限公司组建项目公司竞买该土地。工程总占地面积约为60亩。项目公司因取得此用地付出的土地出让金等相关费用纳入本项目总投资。

项目公司仅能将土地用于本合同项下的特许经营，未经南通市城市管理局书面同意，不得将该土地的全部或部分用于本合同项下特许经营之外的其他任何目的和用途。在特许经营期内，项目公司不得转让、出租土地使用权或者改变土地用途。

（3）本项目的资产权益

在特许经营期内，项目公司拥有本项目的所有在项目公司名下的财产、设备和设施的所有权。

（4）政府参股比例

政府出资人代表南通城市建设集团园林建设管理有限公司和社会资本共同成立项目公司，南通城市建设集团园林建设管理有限公司以货币形式出资，占项目公司注册资本金的20%。