江苏南通市区餐厨废弃物综合处置PPP项目实施方案下发

第三节项目运作方式的选择

本项目采用“政府投资参股”的建设-运营-移交（BOT）方式。即政府指定的出资人与通过法定方式选定的社会资本组建项目公司，按照“市场运作、有偿服务”的原则，建立和完善南通市区餐厨废弃物的收集运输和处理处置系统，通过资源化产品销售收入和政府可行性缺口补贴覆盖项目投资，获得收益，在特许期届满后，项目公司将项目整体无偿移交给南通市政府或南通市政府指定的机构。

第四节项目运作组织结构

一、成立项目协调小组

成立南通市区餐厨废弃物综合处置PPP项目协调小组，由市政府分管秘书长担任组长，市城管局、财政局、公安局、食品药品监督局、农委、审批局、法制办、城乡建设局、国土局、规划局、环保局、物价局、港闸区政府等相关部门和单位为协调小组成员单位，负责本PPP项目实施方案、法律协议等重要文件的审核，重大问题的决策，以及组织协调和检查督导等。

二、明确实施机构及其职责

本项目的实施机构经南通市政府授权由南通市城市管理局担任。其主要负责完成项目准备、社会资本采购、签订PPP项目协议、签订项目运营协议、监管项目建设、PPP协议履约监管和负责接受项目移交等。

三、项目公司的组建

本项目由南通市人民政府指定的政府出资人代表与通过法定方式选出的PPP项目社会资本方共同出资组建项目公司。项目公司注册资本金人民币1.15亿元。其中南通城市建设集团园林建设管理有限公司以货币出资，占项目公司注册资本金的20%；剩余部分约为人民币9200.00万元，占项目公司注册资本金的80%，由经公开招标方式选出的社会资本方进行货币出资。双方出资完成后，以股权合作方式，共同建立项目公司，在项目运营中引进市场竞争机制并建立相对完善的公司治理结构，以提高项目的运营效率。项目公司在运营中发挥双方股东的优势，社会资本方作为控股方负责公司的经营运作，南通市城市管理局承担相应的协调、监管责任。项目

运作组织结构形式如下：

第四章交易结构

第一节交易结构设计

一、本项目采用政府直接投资参股

本项目通过政府直接投资参股，授予项目公司特许经营权与部分补贴相结合的方式，采用BOT模式实施。同时，本项目收益分红按照双方出资比例分配。

二、本项目政府和社会资本股权比例

南通城市建设集团园林建设管理有限公司作为政府出资人代表以货币出资，占项目公司注册资本金的20%；剩余部分约为人民币9200.00万元，占项目公司注册资本金的80%，由经公开招标方式选出的社会资本方进行货币出资。

第二节投融资方案

根据本项目的投资规模（一期估算总投资人民币11,560.83万元，二期估算总投资人民币5,989.95万元，收运设备更新投资人民币1,542.84万元，总共人民币19,093.62万元），其中本项目一期估算总投资为人民币11,560.83万元，其中南通城市建设集团园林建设管理有限公司作为政府出资人代表以货币方式出资，占项目公司注册资本金的20%，其余部分由社会资本全额认缴，占项目公司注册资本金的80%。二期项目投资南通城市建设集团园林建设管理有限公司暂不参与，待一期达产后再研究决定。

一、项目总投资

项目估算总投资为人民币19,093.62万元，其构成见表4-1：

二、项目总投资计划

项目一期建设期为1年；二期计划于第7年或当食物残余处理规模连续3个月超过一期额定处理规模的120%时开始实施，二期建设期1年，分期投资计划及资金筹措见表4-2：

全生命周期的估算投资总额为人民币19,093.62万元。

第三节项目回报机制

一、项目回报机制的设计

本项目属于政府购买服务项目，项目投资收益主要包括：

（1）以政府购买服务的形式定期支付项目公司合理的餐厨废弃物综合处置服务费；

（2）餐厨废弃物资源化利用（毛油）带来的收入。

本项目实施方案中的财务测算，将投资人的项目投资内部收益率确定为8%（所得税前）。

在项目收益机制设计中，餐厨废弃物处理服务费采用保本微利的原则，沼气和粗油脂的利用和销售部分允许社会资本获得相对超额的利润，以提高社会资本在餐厨废弃物资源化利用方面的积极性。

二、项目的收运模式

本项目采用统一收运、集中处理的方式，同时明确餐厨废弃物与地沟油都归投资人收集，项目公司应将地沟油和餐厨废弃物分开运输，严格落实《江苏省餐厨废弃物管理办法》第十五条“餐厨废弃物分类投放、专业收集和运输”、第二十三条“餐厨废弃物实行集中处置，任何单位和个人不得随意处置餐厨废弃物”等管理规定。

第四节项目配套安排

本项目用地通过出让方式取得。由中标的社会资本方和南通城市建设集团园林建设管理有限公司组建项目公司后竞买该土地，土地使用权归属项目公司。

本项目红线外围的水、电、道路等配套设施已具备，项目所需的上下游服务由项目公司自行解决，政府给予协助。

第五章项目合同体系

本项目合同体系主要包括：《投资合作协议》、《特许经营协议》、《运营维护服务协议》。本项目各参与方的法律关系及合同体系如下图所示：

南通市政府授权南通市城市管理局通过公开招标方式确定项目投资人，由南通市城市管理局、南通城市建设集团园林建设管理有限公司、中标社会资本方签订《投资合作协议》，南通城市建设集团园林建设管理有限公司与中标社会资本方基于《投资合作协议》成立项目公司；

编辑：刘影