呼和浩特市环保局下发土壤污染防治工作方案（2017-2020年）（送审稿）

加强涉重金属行业污染防控。（1）严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对超标或超总量排放的，依法责令其采取限制生产、停产整治等措施，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。（市环保局牵头，市经济和信息化委参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）（2）完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目；按计划逐步淘汰普通照明白炽灯；按照国家涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、环保局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）（3）到2020年，重点行业重金属排放量较2013年下降10%。（市环保局牵头，市经济和信息化委参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

加强工业废物处理处置。（1）全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣、污泥和脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，以及危险废物储存处置场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。（市环保局牵头，市经济和信息化委、国土资源局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）（2）加强工业固体废物综合利用；对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展、集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、国土资源局、环保局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

2、控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，选择列入国家计划的产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；到2020年，推广到全市30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（市农牧业局牵头、市发展改革委、环保局、城乡建设委员会参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点。到2020年，农膜回收率达到80%以上。（市农牧业局牵头，市发展改革委、经济和信息化委、公安厅、工商局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达85%，80%的养殖专业户实施粪便收集和资源化利用。（市农牧业局牵头、市发改委、环保局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（市水务局牵头，市农牧业局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

3、减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（市城乡建设委员会牵头，市执法局、财政局、发展改革委、经济和信息化委、环保局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

（七）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地旗（县、区）人民政府依法承担相关责任。（市国土资源局牵头，市环保局、城乡建设委员会参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

制定治理与修复规划。要以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。（市环保局牵头，市财政局、国土资源局、城乡建设委员会、农牧业局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

有序开展治理与修复。（1）确定治理与修复重点。市城乡建设委员会、规划部门结合城市环境质量提升和发展布局调整，确定拟开发为建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的地块；市环保局出具地块土壤污染监测报告。将被污染地块确定为治理与修复的重点对象。（市城乡建设委员会、规划局牵头，市环保局、国土资源局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）（2）按照自治区的统筹安排，根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。（市农牧业局牵头，市环保局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）（3）强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（市环保局牵头，城乡建设委员会、市国土局、农牧业局参与，各旗（县、区）人民政府负责落实）

编辑：刘影