随着我国经济发展对资源需求的日益增加,资源短缺问题日益突出,我国对废弃物循环利用问题愈加重视。废弃物循环利用产业因此得到了进一步的发展和壮大。值得注意的是,由于资源价格的不断上涨和市场需求的拉动,中国废弃物利用的规模还将进一步扩大,如不进一步强化政府的监督管理,引导产业向环境友好的方向健康发展,存在极大的环境风险。
世界银行《促进中国循环经济发展的政策研究》报告指出:目前,中国废弃物循环利用产业发展中环境利益得不到保障,难以实现环境无害化的生产和处置,政府监管不力和政策不配套是主要原因,表现在以下几个方面:
一是对废弃物循环利用环境监管体制不健全,多头管理、责任不明,政企不分,效率低下。
二是缺乏完善的废弃物回收、循环利用和安全处置的专项法和行业标准,政府管理与引导缺乏法律依据。同时,废弃物回收、循环利用缺少各类规范和标准,使政府监管没有依据,无从下手。
三是技术研发政策不健全,缺乏完善的技术支撑平台。中国废弃物利用行业技术长期在低水平徘徊,环境危害大。
四是缺乏健全的废弃物全过程环境管理。目前中国固体废弃物问题的对策、资金及技术等都主要侧重末端环节,缺乏前端和全过程的管理政策。
五是缺乏有效的促进废弃物循环利用和安全处置的经济激励政策。废弃物利用过程中的环境安全处置具有一定的公益性质,需要对安全循环利用和处置废弃物的企业给予经济激励,对产生废弃物的有关个人和团体征收无害化处置费。但我国目前这类激励政策还很缺乏。
而针对我国废弃物循环利用的现状与存在的问题,为促进废弃物循环利用,强化环境监督管理,《报告》提出了以下建议:
一、健全废弃物循环利用产业体系和管理体制强化政府调控,以现有民营专业化企业为主体,改制现有国有回收企业,将“拾荒大军”组织化,建立专业循环利用和安全处置的市场运营主体,发展废弃物循环利用和安全处置产业。发改委负责产业管理,环保部门负责环境污染防治。
二、完善废弃物回收、循环利用处置专项法和行业标准在固废法和《循环经济法》的基础上,制定若干针对电子废弃物、废橡胶、废旧船只、废汽车、废钢铁、废旧有色金属、废塑料、废纸等废弃物的回收、循环利用和无害化处置专项法和行业标准。
三、强化责任机制,积极制定和实施有关经济激励政策在废弃物的回收、循环利用和安全处置的三个重要环节中,要明确政府、生产商、进口商、销售商、消费者等的责任,并建立相应的押金、税收、收费、补贴等经济激励政策。
四、加强中国进口废弃物环境管理,中国已经成为全球废弃物的进口大国,必须在三个环节实行严格的环境监管:防止不符合环保控制标准的废弃物进口;由具备污染防治能力的企业循环利用进口废弃物,防止倒卖进口废弃物;实行从审批、利用到最后安全处置的监督检查。
编辑:姚森婧