废弃物循环利用产业的发展需有效保障机制

时间：2009-03-16 11:02

来源：中国固废网

　　编者按：随着中国经济发展对资源需求的日益增加，资源短缺问题日益突出，废弃物循环利用产业因此得到了进一步的发展和壮大。因此，废弃物循环利用问题得到了我国高度的重视。与此同时，针对废弃物处置问题，政府也应建立健全保障机制与执行政策。

　　据世界银行《促进中国循环经济发展的政策研究》报告称，中国废弃物循环利用产业主体大多是分散的，规模较小的个体和民营企业，并且已经建立了一套分工细致、专业化很强的废弃物收集和循环利用市场体系，对废弃物再资源化的利用已经基本达到饱和。由于国内废弃物回收集中程度低，技术比较落后，环境意识差等原因，废弃物质循环利用中的环境问题较为突出。特别是许多企业靠进口废弃物开展循环利用的生产活动，使得中国废弃物进口量不断加大，一些地区甚至成为国际废弃物的重要循环加工基地和最终处置场所，造成了不同程度的环境污染。

　　目前，中国废弃物循环利用产业发展中环境利益得不到保障，难以实现环境无害化的生产和处置，政府监管不力和政策不配套是主要原因，具体表现在以下几个方面：一是对废弃物循环利用环境监管体制不健全，多头管理、责任不明，政企不分，效率低下。二是缺乏完善的废弃物回收、循环利用和安全处置的专项法和行业标准，政府管理与引导缺乏法律依据。同时，废弃物回收、循环利用缺少各类规范和标准，使政府监管没有依据，无从下手。三是技术研发政策不健全,缺乏完善的技术支撑平台。中国废弃物利用行业技术长期在低水平徘徊，环境危害大。四是缺乏健全的废弃物全过程环境管理。目前中国固体废弃物问题的对策、资金及技术等都主要侧重末端环节，缺乏前端和全过程的管理政策。五是缺乏有效的促进废弃物循环利用和安全处置的经济激励政策。废弃物利用过程中的环境安全处置具有一定的公益性质，需要对安全循环利用和处置废弃物的企业给予经济激励，对产生废弃物的有关个人和团体征收无害化处置费。但中国目前这类激励政策还很缺乏。

编辑：姚森婧