徐海云：当前焚烧手段或是最优解，将帮助固废领域率先实现碳达峰

在 “2024（第十一届）上海固废热点论坛”上，中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云分析了当前生活垃圾焚烧发电行业的发展现状，并分享了他对这一行业未来发展趋势的看法。

随着城市生活垃圾焚烧发电新建项目逐渐减少，市场逐渐饱和，从业者逐渐对未来产生迷茫情绪，垃圾焚烧发电行业这艘巨轮该驶向何方？焚烧发电企业下一步该往哪里走？

在 “2024（第十一届）上海固废热点论坛”上，中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云分析了当前生活垃圾焚烧发电行业的发展现状，并分享了他对这一行业未来发展趋势的看法。

徐海云

01焚烧VS填埋，谁是真正解决生活垃圾的绿色路径？

焚烧发电和填埋作为现代社会处理生活垃圾的两大重要手段，在不同国家和地区的重视程度不同，也产生了不同的效果。

《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出，到2025年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日，焚烧处理能力占城镇生活垃圾处理能力的65%左右。

但据徐海云介绍，至今年5月，全国建成并运行的城镇生活垃圾焚烧发电厂的处理能力已达到约107万吨/日，超出“十四五”规划制定的目标。目前，中国生活垃圾焚烧发电行业的快速发展基本解决了我国城镇生活垃圾处理问题。

另据住建部相关数据统计，随着生活垃圾焚烧发电处理的快速发展，我国生活垃圾填埋处理量占比快速下降。2010年城市生活垃圾填埋处理量占比为84.2%，县城生活垃圾填埋处理量比为97.6%，城乡生活垃圾填埋处理量占比为88%；2022年城市生活垃圾填埋处理占比下降到12.6%，县城生活垃圾填埋处理占比下降到42.9%，城乡生活垃圾填埋处理量占比下降到19.1%。

总体上看，中国的垃圾焚烧发电行业的处理规模占全世界的60%以上，美国、日本与欧洲的一些发达国家的垃圾焚烧发电规模总和都比中国小。不仅如此，全球最大处理规模的垃圾焚烧发电厂也主要在中国。

此外，目前内地建成并投入使用高参数余热锅炉垃圾焚烧发电厂无论是绝对数量还是相对比例都远高于欧洲。因此，我国生活垃圾焚烧发电余热利用总体上处于先进水平。

与中国大陆形成鲜明对比的是台湾，近20年，垃圾焚烧处理能力在台湾并未增加，他们寄希望减量与分类来解决垃圾问题，但从目前台湾的垃圾处理处置现状来看，其“垃圾减量化”神话已经破灭。

据台湾环境部门统计，截至2023年6月底，一般废弃物（相当于内地生活垃圾）没有能力处理而打包累积量166万吨，创历史新高。台南市暂置近30万吨垃圾，估计要花20年才能处理完。台湾产生的垃圾总量不降反增，可见他们谈的“垃圾减量”只是数字游戏。

垃圾得不到焚烧处理只能堆存或填埋，台湾生活垃圾填埋场频繁发生火灾等灾害。根据著名固废专家，美国哥伦比亚大学教授（ Prof-Nickolas-J-Themelis）的研究成果，垃圾填埋场焚烧垃圾二恶英排放因子是700ng/kg，火灾频发会释放大量二恶英。

从这一角度来看，台湾生活垃圾填埋对环境造成了极大的威胁。同时也能佐证，中国大陆垃圾焚烧发电的技术快速发展很大程度上解决了环境污染问题。

徐海云表示，“垃圾减量”本身是一个美好的愿景，但如果“身临其境“会感到痛苦的（经济下行、消费下降往往伴随垃圾减量）。纵观大陆近年来环保督察披露的固废领域的问题，会发现无论管理水平有多高，垃圾填埋场都避免不了臭气等问题带来的环境影响。但采用现代化的垃圾焚烧设施和管理模式代替填埋手段处理垃圾，就能非常有效地解决这些环境隐患。

此外，从生活垃圾产生总量来看，我国要实现“垃圾减量”也不太现实。

徐海云表示，垃圾由消费产生，一般情况下，社会经济发展水平越高，产生的垃圾量就越多。我国尚处于发展中国家阶段，未来经济社会发展水平与消费水平必然会进一步提高，要做到垃圾减量化是不太现实的。

根据联合国环境规划署联合国际固体废弃物协会2024年2月28日发布《全球生活垃圾管理展望》（Global Waste Management Outlook）报告，报告估算2023年全球生活垃圾产生量为23亿吨，其中，中国生活垃圾人均产生量处于全球平均水平。

02低碳时代，固废领域要率先实现碳达峰

按照IPCC国家排放清单编制要求，降碳的重点领域如下：1、能源活动；2、工业生产过程；3、农业活动；4、土地利用、土地利用变化和林业；5、废弃物处理。

可以看出，废弃物被视为减碳的重要领域之一。

徐海云介绍，事实上，甲烷排放占全球温室气体17%左右，国际社会日益关注。有研究数据显示，废弃物温室气体排放主要是生活垃圾填埋场的甲烷排放，约占全球的3%到5%，这是一个很突出的比例。

值得关注的是，垃圾填埋产生的温室气体占全球温室气体排放的比例非常惊人。根据美国荣鼎咨询公司发布报告，2022年全球温室气体排放量506亿吨。从全球温室气体分行业数据看，废弃物领域排放的温室气体占比达到4%。

要知道，全球钢铁、水泥生产温室气体排放占比才各为5%，而全球船运温室气体排放占比2%，全球航空温室气体排放仅占比1%。

根据影响研究即来自世界四大城市的卫星数据—印度的德里和孟买、巴基斯坦的拉合尔和阿根廷的布宜诺斯艾利斯，发现2018年和2019年垃圾填埋场甲烷排放量比之前的估计高出1.4至2.6倍。这一数据研究表明，无论是发展中国家还是发达国家，实际上垃圾填埋场向大气中释放的甲烷比以前估算的要多。

由此可见，虽然垃圾处理行业是一个小行业，但温室气体排放的程度，超出了大多数人的想象。这也是为何要采用垃圾焚烧发电代替填埋手段的原因。生活垃圾不再填埋处理，自然就减少了温室气体排放。

编辑：李丹