张辰：城市更新背景下的水务可持续发展

时间： 2024-12-03 13:43

来源：中国水网

作者：张辰

9月5日，在“2024（第十六届）上海水业热点论坛”开幕。论坛上，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司总工、全国工程勘察设计大师张辰以《城市更新背景下的水务可持续发展》为主题进行了分享。

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张辰

01国家和各地高度重视城市更新

城市更新是深入贯彻总书记指示要求的重要举措。2019年，总书记在中央经济工作会议上首次提出“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升。”等内容。2021年，国务院政府工作报告指出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量；2022年，总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告上再次提出加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动。

张辰表示，城市更新是城镇化发展的必然过程，1996年我国城镇化率超过30%，到了2022年我国城镇化率超过65%，也提前完成“十四五”预期目标，增量发展向存量发展转变。

此后，更具有针对性的政策陆续出台。如2023年，《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》出台，提出坚持城市体检先行，发挥城市更新规划统筹作用，强化精细化城市设计引导，创新城市更新可持续实施模式，明确城市更新底线要求。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次将城市更新纳入国家五年发展规划，提出加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区老旧街区和城中村等存量片区功能。

2024年，住建部印发《关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》，

《通知》提出分类推进建筑和市政基础设施设备更新，着力扩内需、惠民生、保安全，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行，推进城市高质量发展；到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。

除了顶层政策外，各地政府也相应出台了不少政策，如北京提出了“1+N+X”城市更新制度体系，上海提出注构建“1+10+X” 政策体系，广州提出“1+1+N”政策保障体系。此外，深圳、南京、郑州等地都出台了相应的城市更新相关政策。

02城市更新要从哪方面入手？

今年，财政部、住建部印发了《关于开展城市更新示范工作的通知》，提出了城市更新示范城市绩效指标体系。指标体系分为一级指标与二级指标，一级指标包括产出绩效、管理绩效、资金绩效与效益绩效。其中，产出绩效下包含4项二级指标，包括城市地下管网更新改造、城市污水管网建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造四个内容，其中：

1、城市地下管网更新改造部分包括3项重点内容：（1）信息普查：摸清地下管网功能属性、位置关系、运行安全状况等信息；（2）建立台账：建立地下管网老旧破损、风险隐患管理台账；（3）更新改造：建立完善城市地下管网设施建设协调机制，科学制定计划，按照先深后浅的原则，逐步对超过设计使用年限、材质落后、功能失效的城市地下管网进行更新改造。

2、城市污水管网建设部分包括4项重点内容：（1）源厂网河一体化：实施“源、网、厂、河”一体统筹的城市生活污水收集处理运行管理模式，建立管网排查、长效管理与考核评估机制；（2）污水管网补短板：推进污水管网建设改造，采取清污分流、混错接改造、溢流污染控制等措施；（3）专业化运行维护：组建专业运行企业，实行“厂网一体”专业化运行维护，推行排水监管进小区；（4）健全工作机制：建立健全防止黑臭水体返黑返臭的工作机制，持续改善城市水环境。

3、市政基础设施补短板方面包含3项重点内容：（1）城市生命线工程建设：实现对城市燃气、桥梁、隧道、供排水、综合管廊等全覆盖；（2）城市内涝防治：排查城市排水防涝设施薄弱环节，开展排水防涝工程体系建设专项评估，查找短板；落实海绵城市建设理念，建设源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急城市排水防涝工程体系；（3）其他市政基础设施更新改造。

4、老旧片区更新改造方面包含2项重点内容：（1）老旧片区改造：建立老旧片区体检，开展老旧片区更新改造，完善老旧片区功能，完整城市风貌，为城市居民创造更加优良的人居环境；（2）老旧片区服务提升：探索创新与业态升级改造、推进城市社区“嵌入式”服务设施建设工程，补齐“一老一小”等设施短板、无障碍环境建设和适老化改造等。

03上海城市更新技术研究应用实例

2024年1月2日，陈吉宁书记在全市城市更新推进大会上强调，要坚持“一个统领、五个统筹”。“一个统领”即以城市总规统领城市更新，“五个统筹”为着眼系统治理加强更新力量统筹、着眼突破裉节难题加强更新政策统筹、着眼推进重点工作加强更新任务统筹、着眼全市一盘棋加强更新资源统筹、着眼成本管控加强更新模式统筹。

值得注意的是，今年5月31日，财政部网站发布《2024年城市更新行动评审结果公示》，上海等15个城市成功入选首批城市更新示范城市名单，拟获得财政部支持实施城市更新行动。

据张辰介绍，上海能成功入选首批城市更新示范城市名单，离不开围绕“一个统领、五个统筹”，开展四类重点工作，并打造典型先行示范片区的建设思路。其中，四类重点工作包括城市地下管网更新改造、城市污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等内容。

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编辑：李丹