徐海云：生活垃圾协同工业固废焚烧是趋势建立合理的收费制度是核心

时间：2023-12-29 10:16

来源：中国固废网

之前，E20水网固废网曾在一些文章中分析过，对于很多焚烧企业来说，面临建设逐步到顶，处置逐步多元背景，一个破局方式就是“协同焚烧”。而今年以来，生活垃圾焚烧厂协同工业垃圾焚烧也更多地受到行业关注，浙江、上海、广东等地陆续出台一般工业固废协同生活垃圾处置的政策文件，生活垃圾与一般工业固废协同焚烧的趋势愈加明显，市场也在逐步规范。今年7月，中国城市建设研究院总工程师徐海云曾在E20做客时，也专门谈过这个话题，这里特别整理如下，供大家参考交流。

01国内垃圾处理市场远未饱和工业垃圾处理市场还有很大空间

徐海云介绍，无论是在中国台湾，还是欧洲发达国家，一般工业垃圾主要都是与生活垃圾协同处置。除了危险废物，大家不可能为了一般工业垃圾专门单独建设一个垃圾焚烧厂。如在德国，甚至有一部分危险废物包括医疗垃圾，也都是尽可能地与生活垃圾协同焚烧。相比单独建设，这样的协同焚烧才能创造最好的效益。

下图为欧盟1995-2020年间的市政垃圾处理图表，紫色为垃圾焚烧，从中可以看出，这十多年间，人均垃圾焚烧量及所占垃圾总量的比例呈整体增长趋势。

据报道，2020年，垃圾焚烧年欧洲的垃圾焚烧量大概是1亿吨左右，其中6000万吨左右是生活垃圾，其余的40%基本都是工商业垃圾。根据欧盟发展规划，到2035年，除了可回收垃圾之外，欧洲也计划实现一般垃圾零填埋，同时工业垃圾和生活垃圾争取各占垃圾焚烧总量的一半，如下图。

而实际上，现在一些欧洲国家，如波兰，还是以垃圾填埋为主。也就是说，未来，欧洲包括工业垃圾在内的垃圾的焚烧量还将会继续增加。

欧洲作为世界发达地区，工业垃圾的焚烧量才占到了垃圾焚烧总量的40%，我国作为发展中国家，又是工业制造大国，如按欧洲的比例作为比照，垃圾焚烧厂需要吃掉的垃圾量还未饱和，可处理的工业垃圾的量还有很大的增长空间。

02制度壁垒逐步松动工业垃圾协同处置为大势所趋

下图是2021年，浙江和河北两省上报给住建部和国家发改委的垃圾焚烧数据，可以看到二者之间有很大的差距，而二者的差距其实主要就是协同焚烧的工业垃圾的数量。

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2021年浙江、河北两省上报两部门垃圾焚烧量统计比较

造成这种差异，主要因为在我国，不同垃圾分属不同部门管理：如生活垃圾一般由住建部门管理，工业固废则由相关产业部门管理，农业固废由农业部门管理等，生态环境部虽然总体负责但具体管理缺乏统筹。

生态环境遵循的核心原则是“谁污染谁治理”，也就是说，工业企业产生的垃圾需要工业企业自己处理。但一般治理的工业企业没有专门的处理厂，没有办法单独进行处理。同时因为工业固废成分复杂，还有一些可能要归入危险废物，所以根据相关的环保政策，工业垃圾不能进入生活垃圾焚烧厂进行处理。在早先的一些生活垃圾处理项目的特许经营协议里，一般工业垃圾也被定义为不可接受垃圾。在徐海云的记忆里，浙江一垃圾焚烧发电企业就曾经因为接收工业垃圾焚烧，被一些环保组织告到了生态环境部。

在徐海云看来，工业垃圾不能进入生活垃圾焚烧厂处理，本身在逻辑上就存在问题。比如我们穿的鞋子归属于生活垃圾，但做鞋的边角废料却属于工业垃圾。同样的材料和成分，因为制作流程不同，便被分成了不同类别的垃圾。这不仅违反逻辑，也违背常识。此外，没有专门的工业垃圾焚烧厂，就算做鞋的边角料被归类进了工业垃圾，又让企业到哪里去烧?

对于工业企业来说，工业垃圾没有合适的去处，也不能长时间地堆放，就成为两难的问题。

徐海云认为，工业固废不能进入生活垃圾处理厂协同处理，是我国条块分割管理的原因和结果。所以，在他看来，工业垃圾协同焚烧，必须从国家层面，促进部门间的协同。从效率的角度，则不仅需要不同类别的垃圾协同焚烧，不同产业、不同区域的废物也最好能协同处置。

03协同清单继续完善市场需更科学合理的价格机制

随着工业不断发展，以及环保政策的不断完善，这些年，国家在此的政策也开始逐步松动，一些地方在政策和实践上也都有所突破。比如今年，就有浙江、上海、广东等地出台了有关生活垃圾与一般工业固废处置协同处置的政策，不仅明确鼓励生活垃圾协同工业垃圾，而且公布了协同焚烧一般工业固废的清单及负面清单等。

徐海云介绍，生活垃圾协同工业垃圾处置，最核心、最应关注的其实是收费制度——政策鼓励协同，清单明确了什么可以协同，收费制度解决的则是何处协同。

当前的生活垃圾处理，主要是由地方政府财政支付，工业垃圾处理按由工业企业付费。在徐海云看来，虽然工业企业也支付了一定的费用，但因为生活垃圾本身有财政支付，工业企业支付的费用其实并没有达到市场应支付的价格。从这个角度来说，其实工业垃圾进入生活垃圾处理厂，其实是占了全体纳税人支撑的政府支付的便宜。

比如下图，是媒体报道的台湾1995-2021年间的垃圾焚烧量变化图。从中可见，台湾家庭垃圾的焚烧量差不多占了垃圾进场焚总量的一半，另外一半主要为事业废弃物。在收费方面，台湾事业废弃物的处理费是居民生活垃圾处理费的两倍多，前者收费约为2000台币/吨，后者则是4000-5000台币/吨，也因此，事业废弃物处理收费成为台湾垃圾焚烧厂主要的营收来源。

编辑：李丹