赵云皓：新形势下，各类固废企业如何参与EOD项目

目前，国家高度重视EOD模式，不仅在十余部国家级文件中都提出要探索和推进EOD模式的实施，在去年7月18日召开的全国生态环境保护大会上，总书记提出推进生态环境导向的开发（EOD）模式和投融资模式创新。

但赵云皓表示，需要警惕的是，当前大众对于EOD模式应用的认知也存在一定误区——一些实施者试图用EOD模式来打包解决生态环境治理领域所有的问题，认为EOD模式是一个通用范本和模式，但事实上并非如此。

EOD模式具有明确的特征标准和适用条件：

1、生态为基，提质增效：主要针对实施紧迫性强、生态环境效益高的公益性生态环境问题，项目实施后质量明显改善并持续向好；

2、深度融合，互为条件：生态环境改善能够有效提升关联产业开发品质和价值，两者相互促进、互为条件、彼此受益；

3、增值反哺，项目平衡：在项目层面实现产业发展增值反哺生态环境治理，不依靠政府资金投入即可达到项目资金自平衡；

4、市场运作，一体实施：生态环境治理与关联产业开发作为整体项目由一个市场主体一体化实施，投资和收益主体一致。

因此EOD模式对实施主体、项目地点、项目本身具有非常高的要求，并不是所有项目、所有地方都适合实施EOD模式。

赵云皓总结，过去做两山转化或生态产品价值实现是靠示范试点的区域层面方案来做，偏向于依靠政府各个部门的分工，落实一些任务。EOD模式则是新时期下，依靠市场化的项目运作方式，引入多元力量参与到两山产品转化的工作中来。作为抓手，EOD模式是一种推动生态环境保护和经济协同发展的项目化的解决方案。

02大势不可违？为何要推行EOD模式

近年来，涉及EOD模式的政策不断发布，国家对EOD模式的重视与日俱增。那么，国家为什么要推行EOD模式？

赵云皓解释，首先，EOD模式顺应新时代发展需求。过去，环境产业在污染物末端治理阶段，成本内部化方式是“谁污染谁付费”，主要依靠排污费等环境经济政策推动资金筹措，项目主要依靠EPC、BOT，或采购设备等方式，在这一阶段，环保装备制造行业迎来了蓬勃发展，宜兴环保产业园等环保装备制造类园区应运而生。

“十三五”时期，追求生态环境质量改善，环境治理重点转向了黑臭水治理，历史遗留的环境问题的整治等，成本内部化方式是转变为“谁受益谁付费”，通过居民收费、政府补贴等方式推行，具体依赖水价、专项资金、环境税等政策治理环境，推动产业发展。这一时期项目组织方式主要采用PPP，特许经营等方式，环境服务业迎来发展黄金期，甚至在2016年，环境服务业规模超过了环保装备制造业。

“十五五”时期即将到来，这将是建设人和自然和谐共生的阶段。赵云皓指出，“十五五”前期的生态环境保护规划已经在编制中，生物多样性、碳中和等是下一个阶段的重点任务，具有空间尺度更大，时间周期更长的特点。在这一背景下，生态环境治理项目也发生了变化，成本内部化方式转变为“谁开发谁保护”，主要的政策制度将会是与生态产品价值实现相关的政策。这一时期项目的组织实施方式将以生态环境保护开发（EOD）模式为主，未来将带动发展的主要产业是生态产品第四产业。

其次，国家的各项改革也为推进EOD模式试点探索创造了条件。如生态文明体制改革、要素市场化改革、预算管理制度改革与投融资体制改革等。赵云皓表示，值得注意的是，在我国要素市场化改革中，多了数据与环境两个生产要素，加之新质生产力就是绿色生产力，深刻改变和优化了我国生产函数，也为推进美丽中国建设提供了重要的理论方法依据。

另外，生态环境部也联合国开行、农发行、国家绿色发展基金等十余家金融机构为EOD项目金融支持政策。赵云皓谈到，EOD项目一方面依靠产业经济收益，一方面依靠降低财务成本。对EOD项目实施主体而言，金融支持政策能为项目提供长周期低成本金融资金，是非常具有吸引力的条件。

由此可见，EOD模式发展的时机与各项条件皆已成熟。

03固废企业如何参与到EOD项目中？

当前固废处置行业的基础设施建设基本趋于饱和，未来产业发展的主要方向依靠运营。如何降本增效，通过赋能增加收入与利润或将是未来固废企业业务的着力点。

目前出台的EOD各项文件基本已明确城市生活垃圾焚烧等固废基础设施不能运用EOD模式，发改委近期发布的115号文新政也指明了生活垃圾焚烧项目实施的具体模式和路径。

在此情况下，固废企业如何参与EOD模式，成为了行业关注的热点。根据“十四五”时期生态环境治理的重点方向，以及“十五五”时期生态环境治理可能出现的重点领域分析，赵云皓建议固废处置企业或可从以下领域重点挖掘市场空间：

循环经济领域。可关注深化农业农村环境治理，强化有机废弃物高价值综合利用，如农村人居环境整治与秸秆、粪污、农膜收储运与资源化有效融合，一体化实施。才外，重点关注新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策带来的新机遇，积极布局废弃设备回收、运输、拆解、利用、处置的产业链条发展的新技术新模式，支撑推动企业、园区、重点行业实施新一轮绿色低碳技术改造升级。

风险防控领域。可关注重金属及尾矿污染综合整治，开展尾矿库污染治理。推进“无废城市”建设。强化白色污染治理。加强新污染物排放控制。此外，新能源汽车、锂电池、光伏等兴新产业发展带来的固废处理处置新问题也应重点关注。

赵云皓表示，适合以EOD模式实施的项目主要是对生态环境保护目标支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容，具体判断依据主要看以下6个条件：

1、公益性，属于政府事权范围内的生态环境治理内容。企业责任范围内的矿山治理、“三同时”环保设施等非公益性生态环境治理内容不纳入，如无主或责任主体灭失的历史遗留矿山污染防治等；

编辑：李丹