赵云皓：新形势下，各类固废企业如何参与EOD项目

时间：2024-08-29 09:25

来源：中国固废网

作者：汪茵

今年1月，由E20环境平台主办的“2023（第十七届）固废战略论坛”在北京正式开幕。论坛现场，生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓以“固废领域EOD项目实施路径探索与和实践”为主题，深入介绍了EOD模式的内涵，它与污水处理、固废处置领域从业者所熟知的特许经营、PPP等模式的区别，以及固废企业如何参与EOD模式的路径等内容。

2023年12月，生态环境部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、中国人民银行办公厅、国家金融监督管理总局办公厅印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》。《实施导则》进一步强调了EOD项目生态环境治理内容的几个条件，如公益性、精准性、关联性、可行性和确定性等，为EOD项目未来的实施进一步指明了道路。

1月，由E20环境平台主办的“2023（第十七届）固废战略论坛”在北京正式开幕。论坛现场，生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓以“固废领域EOD项目实施路径探索与和实践”为主题，深入介绍了EOD模式的内涵，它与污水处理、固废处置领域从业者所熟知的特许经营、PPP等模式的区别，以及固废企业如何参与EOD模式的路径等内容。

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赵云皓

01何为EOD模式？EOD模式能“包治百病”吗？

赵云皓介绍，EOD模式的内涵是以习近平生态文明思想为引领，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，是生态产品价值实现的有效路径，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践。

环境产业在随着时代的变迁而变化。在新时期，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，良好生态本身蕴含无穷经济价值。

EOD模式就是探索用项目化的方式来实现绿水青山就是金山银山。EOD项目在改善生态环境的同时，将绿水青山转化为生态、农业、工业与旅游等生态经济优势，通过生态环境产品的价值带动周边的产业增值，所产生的现金流能够与环境治理投资达成自平衡，改变了传统项目的范围、周期、运作方式等。在这一过程中，EOD模式是作为市场化项目在运作，可融资，可设计金融产品。因此，EOD模式是有利于积极稳妥推进生态产品经营开发，推动生态产品价值有效实现的重要抓手。

赵云皓介绍，在学术圈内，环境治理的外部效益如何内部化是环境经济领域重点研究方向之一。此前的排污费，现在的环境税、生态补偿等，也是围绕这个方向进行开展研究与实践。EOD模式同样也在解决这一问题。

EOD开启了将生态环境保护与关联产业开发组合实施新模式。传统项目组织方式被行业分类与空间边界将项目实施内容分割。赵云皓举例，例如一个医疗康养项目与周边的水生态环境系统治理项目，传统模式将它们跨领域跨行业地分割成两个项目实施。EOD模式则打破了范围与边界，将康养项目与周边的生态环境治理项目作为一个整体项目实施。因为康养项目高度赖于周边的环境，环境改善好之后康养项目也能增加收益，就可以改变项目组织实施方式，将它作为一体化项目，由康养企业投资，将这个环境治理任务交给企业，未来环境治理后价值提升所带来的收益也归属于企业。

如此一来，就实现了项目组织实施方式的创新。有助于重塑行为主体范围，打破两类项目边界，改变项目投资属性，在项目范围内实现生态环境价值捕获，实现外部性经济内部化。

赵云皓分析，将生态环境治理好之后，可以从三方面实现生态产品的保值增值：一是提高生态供给品的品质，如生态农业、中药材等经济作物；二是提高生态调节服务的能力，如固碳释氧、水源涵养、物种保育等；三是提高文化服务能力，如休闲旅游、艺术灵感、自然景观等。以上三方面生态产品价值实现路径是国际上公认的，相关研究在GEP领域已经非常成熟。目前，我国EOD模式下代表性的产业有生态种植、生态养殖、中医药、生物质能、碳汇、文旅、康养与商业地产等等，这些产业目前已经在200多个EOD的项目中进行探索和实践。尤其是特色农产品产业、生物质能产业、中药材产业，是目前探索出来效果较好的路径。

在投资方面，EOD模式亦有创新之举。政府作为前期的项目组织主体，负责组织领导、项目谋划、统筹协调、督促推进、评估指导。后期，EOD项目将交给市场，真正的实施主体是企业，由企业按照自主决策、自负盈亏的原则，负责项目落地实施；金融机构按照精准施策、市场化运作和风险可控的原则，对项目在资源配置上予以倾斜；第三方咨询机构则需强化行业自律，提供科学客观、实事求是的咨询服务。

新时期下，EOD模式具有重大意义：

1，EOD模式是两山转化的有效路径。EOD模式通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值溢价；

2，EOD模式是生态环境治理模式的重大创新。生态环境治理属于公益性事业，依靠政府投资，自我造血功能不足、可持续发展能力有待提高。EOD模式通过治理成效为产业开发带来增量收益，反哺治理投入，有效破解了生态环境治理投融资难的瓶颈；

3，EOD模式是发展绿色金融的重要举措。EOD模式是通过生态环境治理，引导绿色低碳产业发展，鼓励更多社会资本投入生态环境领域，为金融机构和社会资本精准投入提供了重要途径。

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编辑：李丹