不同类型环卫一体化项目如何开展？服务费如何测算？

时间：2022-10-11 13:38

来源：CE碳科技

作者：刘峰

此种方式下建设期成本及利润的可行性缺口补助部分在项目通过验收通过后提前锁定，运营过程中也不涉及建设成本调整，实际支付可行性缺口补助仅与运营期的绩效考核结果、运营期的成本、利润及运营收入相联系。此种方式将可用性付费和运营绩效付费相分离，不利于社会资本方提高建设和运营维护服务的质量；施工方作为社会资本方的情况下提前退出的风险较高，也不利于政府方的监管，是目前政策不允许的方式。

3）部分可行性缺口补助与运营期绩效考核挂钩，其计算公式如下：

政府实际支付可行性缺口补助=应支付可行性缺口补助×X+应支付可行性缺口补助×Y×绩效考核系数

式中：X+Y=1，Y≥30%

依据财办金〔2017〕92号文，项目建设成本与绩效占比挂钩不低于30%。一定比例的可行性缺口补助以项目建设期绩效考核合格为前提条件支付，其余部分根据项目运营期绩效考核结果调整。此种方式能够有效促进社会资本方提高项目的建设质量、调动社会资本方的积极性。

建议

1. 重视项目前期工作

（1）合规开展工作。无论是政府购买服务方式，还是特许经营模式，都需要政府方、社会资本方按立项程序要求合规开展工作。涉及工程建设的，需要进行可行性论证，切不可以实施方案规避或替代项目审批、核准、备案以及可行性论证和审查程序。政府购房服务项目签订的合同应符合规定，避免采取自动顺延或直接续签的方式签订长期限合同。

（2）制定清晰作业标准。环卫一体化项目费用与服务内容和作业标准密切相关，在招标之前应明确无歧义，社会资本方可根据服务内容、作业标准和招标限价、自身情况综合给出企业报价。同时作业标准也是政府进行绩效考核的工作依据。

（3）合理测算服务费用。服务费用定价过高会使公共财政资金无法有效发挥作用，甚至导致“寻租”行为，定价过低会使企业无法补偿成本造成社会组织和供给市场萎缩并最终导致服务质量下降。

（4）建立调价机制。对于非市场定价的项目，需要在项目协议里约定调价机制。调价是双向的，并非只涨不跌，也不是调价即涨价。

在环卫一体化特许经营项目竣工验收完毕后，根据经审计的投资额与估算投资额的差异对初始服务单价进行调整，初次调价时仅考虑投资额和社会资本投标时所要求的收益率大小。在项目正式运营后，根据约定的周期，结合各项成本的变动等因素需要对服务价格进行后续调价，在后续调价过程中需要重点关注调价周期、调价触发机制和调价方法等内容。

2. 加强绩效评价

环卫一体化项目的绩效评价既是对政府部门实施该项目的一种考评机制，也是对承接单位的一种考核机制。绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，政府财政部门依据承接单位所提供公共服务的绩效评价结果作为支付条件，促进社会资本方更加尽心地为项目提供经营服务。

3. 积极开展第三方监管

环卫一体化项目服务内容多，覆盖范围广，日常监管考核任务繁重，单纯依靠政府部门专职人员开展监督工作，检查的深度、质量远达不到要求。引入专业的第三方监督机构，代替政府行使监督考核职能，对服务企业的工作成效进行全方位监督考核是目前各地政府的主流选择。

结论

在市场化运作全面铺开、城市管理日益精细化的今天，环卫一体化模式逐渐成为环卫服务行业的主流选择。环卫一体化项目运作应重视项目前期工作，合理测算项目费用，合规开展工作，加强绩效评价和执行按效付费原则。此外，为保障环卫作业质量，落实按效付费原则，政府应积极开展第三方监管。

作者简介

刘峰，男，华中科技大学环境工程专业，高级工程师，现就职中城环境第二事业部，主要从事环境卫生工程咨询、设计、固废管理与资源化、生活垃圾分类等研究工作。

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编辑：赵凡