济南市“十四五”绿色低碳循环发展规划（征求意见稿）公示

深入实施水污染防治。推进智慧治水建设，整合各类治水资 源，形成治水中枢，实现一张图“零盲区”管理。制定全域水生 33 态建设规划，强化流域污染联防联控，推进实现实时水质全面感 知、动态监控，增强水体环境容量和自净能力。完善河道管理联 动机制，巩固提升黑臭水体治理成效，实现市控断面劣Ⅴ类水体 全面消除。推动入河排污口“一口一策”规范化整治，积极推行 “智慧管网”。加强农业面源污染防治，加强饮用水水源地生态 环境保护工作。

全面落实土壤污染防治。建立土壤环境全过程风险管控体 系，加强土壤环境详查成果应用，完善土壤环境质量监测网络， 实现土壤环境质量监测点区县全覆盖。全面开展土壤污染来源排 查整治。实施保护性耕作，开展农药化肥使用减量计划，巩固耕 地安全利用成果。有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复、 历史遗留重金属污染区域治理，防范工矿企业新增土壤污染。

(二)加强生态保护修复

构建绿色生态屏障。统筹推进生态保护与修复，以建设“南 山北水多廊多点”生态格局为重点，统筹协调“山泉湖河城”独 特禀赋和生态要素，加强山水林田湖草沙综合治理、系统治理、 源头治理。强化水生态保护修复，净化黄河“毛细血管”，全力 保障黄河长治久安。强化绿地系统建设，继续实施绿化攻坚行动， 推动山体治理、河湖与湿地保护恢复、生态安全屏障保护修复、 重点生态区域综合治理工程建设，打造滨水生态廊道、珠链式湿 地群，全面增强黄河自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢 绿色生态屏障。加强生物多样性保护，促进人与自然和谐共生， 推动生态系统质量和稳定性不断提高。建立健全生态环境保护联 防联治机制，共同抓好大保护，协同推进大治理。到 2025 年， 森林覆盖率达到 26.1%。

推进黄河流域生态保护示范建设。高水平打造特色鲜明的黄 河下游绿色生态走廊，实施黄河生态风貌带打造行动，打造沿黄 “绿廊”、流域“绿网”、黄河“绿芯”，推动南部山区生态涵 养区、北部黄河生态风貌带、生态廊道和节点建设。高起点规划 建设黄河国家文化公园，加强黄河文化遗产系统保护，深入挖掘 阐发济南黄河文化丰富内涵和时代价值，打造黄河文化旅游长 廊。高标准建设起步区，把生态保护作为起步区建设发展的先决 条件、重中之重，打造黄河流域生态保护样板。

专栏 6 生态保护修复重点工程

绿色生态走廊工程。水流域生态保护与治理工程，黄河沿岸防护林 工程，黄河滩区土地综合整治与生态保护修复工程，自然保护地体系建 设工程，生态景观带改造提升工程。 水生态治理工程。水源联通工程，水库建设工程，水库扩容增效工 程，供水设施升级改造工程，海绵城市建设工程，南部山区水源涵养工 程。

(三)完善气候变化治理机制

推动碳达峰碳中和。将碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设 总体布局，紧抓“十四五”重要窗口期，开展碳达峰碳中和工作 顶层设计和系统谋划，构建碳达峰碳中和政策体系，编制出台碳 达峰行动方案，持续完善配套措施。完善分类指导的碳排放强度 控制，推进低碳、近零碳排放试点示范，支持起步区建设碳中和 现代绿色智慧城区。积极参与全国碳排放权交易市场建设。探索 开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范，建设“碳中和”现代绿 色智慧城市。

强化应对气候变化治理。控制非二氧化碳温室气体排放，开 展温室气体统计核算工作，实施温室气体和污染物协同控制，推 动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效。开展气候 变化风险评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、 城乡环境、生命健康、生态安全及重大工程的影响，开展应对气 候变化风险管理。完善防灾减灾及风险应对机制，加强防灾减灾 应急管理体系建设，增强预报、预警、预演、预案“四预”措施， 坚守灾害防御底线，提升风险应对能力。建立运转高效顺畅的防 汛抗旱指挥调度体系，提高水旱灾害监测体系覆盖度、密度和精 度，延长灾害预见期。完善极端天气预警发布机制，做好预警信 息发布工作，确保预警信息全覆盖。

九、激发绿色发展动能

以深化体系改革为重点，完善市场导向的绿色技术创新体 系，构建现代金融体系，建立绿色发展制度体系，持续强化绿色 技术、绿色金融和绿色制度对推动绿色低碳循环发展、实现碳达 峰碳中和目标愿景的支撑。

(一)突出绿色技术创新引领

鼓励绿色低碳技术研发。加大绿色技术创新主体培育力度， 强化企业技术创新主体地位，鼓励重点企业牵头承担国家和地方 部署的重点绿色技术创新项目。支持绿色技术平台建设，鼓励龙 头企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立具有独立法人 地位、市场化运行的绿色技术创新联合体，加大科技计划项目向 绿色技术创新基地平台倾斜力度。加强绿色技术创新引导，实施 绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁能源、资源循环利 用等领域，布局一批前瞻性、系统性、战略性科技攻关项目，突 破一批原创性、引领性绿色技术。组织开展绿色技术推广目录申 报，支持符合条件的企业申报绿色技术创新企业、参与国家绿色 技术创新“十百千”行动，在绿色技术领域培育一批技术创新中 心、重点实验室、新型研发机构等。到 2025 年，绿色科技创新 投入加大，研发经费投入年均增速超过 10%，全社会研发经费支 出占地区生产总值比重达到 3.3%。

加快绿色创新成果转化。建立完善绿色技术转移转化市场交 易体系，培育高水平绿色技术科技服务机构，为成果转移、技术 交易、知识产权运营等提供一站式服务。加强绿色技术交易中介 机构能力建设，培育一批绿色技术创新第三方检测、评价、认证 等中介服务机构，培育一批专业化的绿色技术创新“经纪人”。 完善绿色技术创新成果转化机制，加快产学研一体化发展，支持 企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。积极利用首台(套)重大技术装备政策、科技成果转化 基金支持绿色技术应用，推动研发平台和科技成果转化贷款风险 补偿。持续推进科技成果转移转化平台建设，探索建立绿色技术 交易平台，健全成果转化“全链条”服务体系。

专栏 7 绿色技术研发应用工程

节能环保产业技术研发工程。重点研发余热余压高效利用、高耗能行 业节能减排新工艺和新技术、多污染物协同控制治理等节能环保技术与装 备。

清洁能源产业技术研发工程。分布式能源系统燃气轮机、大功率智慧 分布式充电系统、智能微电网、韧性电网调度运维等新能源装备关键技术 风力发电大型配件研发，薄膜太阳能电池技术等可再生能源利用技术。

废弃物回收利用技术研发工程。研发推广高性能、轻量化、绿色环保 新材料，突破废旧金属、废塑料等产品智能分选与高值利用、固体废弃物 精细拆解与清洁再生等关键产业化技术。

绿色共性技术研发工程。加大绿色设计技术、环保材料、绿色工艺与 装备、废旧产品回收资源化与再制造等领域公共技术研发力度，重点突破 产品轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术。

(二)加强绿色金融支持

培育绿色金融业态。发挥中央商务区、汉峪金谷、山东新金 融产业园等金融集聚区作用，引进并培育一批具有影响力的绿色 金融机构。鼓励金融机构设立专营绿色金融业务的分支机构、营 业部、事业部、创新中心等。加快培育和发展绿色信用评级机构、 绿色金融产品认证机构、绿色资产评估机构、绿色金融信息咨询 服务机构以及环境风险评估机构。

丰富绿色金融服务模式。围绕碳达峰碳中和目标，不断丰富 绿色金融支持政策工具箱，用好人民银行碳减排支持工具，鼓励 38 金融机构开展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等业务，加大对节 能环保、循环经济、生态环境、绿色新兴等绿色产业重点领域的 金融支持。探索设立绿色产业基金，重点支持绿色低碳新技术、 新产品推广应用及绿色产业发展。支持符合条件的绿色产业企业 上市挂牌，通过增发股票等方式和利用公司债、银行间市场债务 融资工具再融资。推动垃圾处理、污水处理以及污染防治、环境 修复等各类公共服务领域的绿色项目资产证券化，支持绿色项目 通过 PPP 模式引入社会资本。

完善绿色金融配套体系。研究制定政策性担保、贴保贴息、 优惠利率等政策，引导金融机构加大绿色金融支持力度。加大对 金融机构的绿色金融业绩评价考核力度。完善与绿色金融相关监 管机制，探索金融机构环境信息披露试点，有效防范金融风险。 加快培育服务绿色金融发展的中介机构。

(三)强化绿色发展制度保障

加强法规制度保障。落实国家和省促进绿色设计、强化清洁 生产、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大 绿色消费等方面法律法规制度，完善我市相关法规政策。加强行 政执法与刑事司法的衔接，推动建立检察公益诉讼与生态环境损 害赔偿制度的衔接配合机制，加大违法行为查处和问责力度。完 善绿色标准体系，鼓励社会团体、企业等制定高于国家和行业标 准的团体标准和企业标准。

完善财政政策。深入实施财政涉企资金“绿色门槛”制度， 实行差别化支持。强化政府引导作用，加大相关专项资金对绿色 低碳循环发展、绿色产业的支持力度。探索建立多元化环保投入 机制，引进社会资本支持环境基础设施建设和绿色产业发展。加 大财税扶持力度，继续利用财政资金和争取中央预算内投资，支 持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利 用、资源循环利用等，做大做强绿色产业，提升产业集聚性。加 强预算绩效管理，以改善生态环境质量为导向，开展资金使用绩 效评价，全面提高资金使用效率。 构建绿色价格体系。

健全绿色收费价格机制。完善污水处理 收费政策和动态调整机制，探索生活垃圾处理收费分类计价、计 收费等差别化机制，落实节能环保电价政策，推进农业水价综 合改革，落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。严格执行差别 化电价政策，全面清理“两高”项目优惠电价。落实节能节水环 保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方 面的所得税、增值税等优惠政策，持续做好资源税征收和水资源 费改税试点工作。推动环境保护涉税信息共享，保障税收优惠政 策精准平稳落地。

完善绿色交易市场机制。推动生态资源权益交易，健全用能 权、用水权等交易机制，开展区域水权交易，完善能耗指标交易 制度，支持重点排放单位参与全国碳排放权交易，加强碳排放权交易服务市场建设，降低交易成本，提高运转效率。加快建立初 始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，做 好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。

健全生态产品价值实现机制。推广南部山区生态系统生产总 值(GEP)核算经验，完善生态产品价值核算体制机制，开展不 同类型生态产品经济价值核算，引导社会资本参与南部山区生态 保护和绿色发展，拓展生态产品价值实现路径。加快创建国家级 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推进生态产业化，积 极推动“生态+”绿色新产品、新业态、新模式融合发展，发挥 “源味南山”区域品牌优势，提升生态产品附加值，加快推进绿 色康养、生态旅游、绿色农产品等深绿产业发展，将生态优势进 一步转化为经济优势。加大财政生态补偿额度，搭建生态产品价 值核算评估交易平台、转化平台和支撑平台。

十、保障措施

(一)加强组织领导

全市各级各部门要充分认识建立健全绿色低碳循环发展体系、推动绿色产业发展的重要性和紧迫性，将其作为高质量发展 的重要内容，压实工作责任，强化工作举措，完成各项任务。市 发展改革委会同市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局等 相关部门，建立统筹协调推进机制，按照职责分工推动重点任务， 加强指导和推进力度。各区县人民政府要切实履行绿色低碳循环 41 发展的主体责任，研究提出具体措施，抓好贯彻落实，确保规划 任务落到实处。

(二)强化监测评估

市有关部门要认真落实规划要求，积极推进任务落实，对规划执行情况进行总结，定期调度通报规划目标任务、重大工程进 展情况，并加强监管评价结果应用。根据绿色发展内涵，结合我 市实际，建立完善绿色发展综合评价机制，客观反映绿色低碳循 环发展水平，加快推动经济社会发展全面绿色转型。完善能源活 动和工业生产过程碳排放核算体系，建立覆盖重点领域的能耗和 碳排放统计监测体系。建立完善循环经济、节能环保产业等统计 报表制度，强化统计调查，掌握全面真实数据，开展动态监测分 析，为政策制定提供数据支撑。

(三)严守安全底线

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立安全 发展理念，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”原则，筑牢安全底线。持续健全完善生 态环境安全管理体制机制，持续开展环境风险源企业环境安全隐 患排查治理行动，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，健 全完善环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保 障生态环境安全。筑牢能源安全底线，推进能源安全预警监测体 系建设，落实能源安全监管属地责任，全面防范化解安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，推动能源安全生产治理体系和 治理能力现代化。

(四)推动全民参与

各区县、各有关部门要及时总结绿色低碳循环发展的好经验好模式，加大推广应用。各类新闻媒体要大力宣传绿色低碳循环 发展取得的显著成就，积极宣扬先进经验，适时曝光破坏生态、 污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面 的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。发挥行业协会、 商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。强化舆论 监督和引导，畅通公众环境监督渠道，发挥各类举报热线作用。 加强绿色低碳循环发展宣传教育，倡导绿色消费新风尚，营造全 社会参与的良好氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。

规划环境影响评价

一、环境影响因素分析

本规划旨在推动我市绿色低碳循环发展，培育绿色产业和循 环经济体系，涉及重点领域和任务，主要从生产节能、降耗、资 源节约和循环利用、污染防治等方面，进行技术研发、工艺设计 和设备制造，规划实施可提高废气处理装置、污水处理系统、噪 声消减设施、固体废物处理装置的处理效率，优化处理方式和提 高可靠性，从而在改善大气、水、噪声、土壤和生态环境方面带 来正向环境效益。

大气环境影响分析。项目建设中会产生扬尘、挥发性有机物 等大气污染源。项目施工期对空气环境的污染主要来自工地扬 尘、施工车辆尾气、混凝土拌和站粉尘以及工程机械运行排放的 废气等，施工期环境影响是暂时的，做好相关洒水降尘、施工期 环境保护管理，对环境的影响可减轻。项目运行期通过采取严格 的脱硫脱硝、除尘措施后可实现污染物达标排放，减少挥发性有 机物等大气污染源。通过巩固提升环保等领域的技术和产品优 势，在促进产业发展的同时，为大气污染防治提供技术装备。

水环境影响分析。项目在施工期和运营期会产生少量生活废 水和施工废水，排入地表水中将会对水环境产生一定影响，通过 废水回收及处理设施建设，做到达标排放。规划将推动全市工业 废水处理、水环境治理及黑臭水体治理等技术装备创新和环保产 业发展，在一定程度上促进水环境质量改善，对地表水体和地下 水带来积极正面的影响。

噪声影响分析。项目施工期，推土机、挖掘机和混凝土搅拌 机等施工设备运行会产生噪声。项目运营期，生产过程中切割机、 电焊机等生产设备及风机、空压机等辅助设备运行会产生噪声， 通过安装减振垫等措施进行有效治理，不会对居民区造成不良影 响。规划将推动开发和生产高效多功能消声器、吸声构件、系列 化减振器，有利于降低和消除工业和交通领域噪声影响，改善员 工劳动生产环境和周边居民区生活环境。

固废影响分析。项目施工阶段会产生建筑渣土，主要是废弃的砖瓦沙石、水泥等建筑垃圾，通过回填筑路、环卫部门统一清 运等措施处理。项目运行过程中产生的切割、剪板边角料、废包 装袋、焊接废渣等一般固废和废胶桶、废机油等危险废物，需要 将可回收类型回收利用，不可回收部分交由有资质的单位分类处 置，固废去向明确，均能得到妥善处置，不会造成二次污染。

生态环境影响分析。通过提升和推广生态修复技术和装备， 为强化重要生态系统保护、加强退化生态系统修复、推进生态系 统保护和修复重大工程实施提供支撑。通过提升生态评估技术水 平，推动生物多样性保护工作，筑牢生态安全屏障。

二、环境影响控制措施

充分发挥法律法规、科技创新等方面的保障和支撑作用，在 本规划项目建设和运营期，采取系列政策和技术措施，切实减轻 对生态环境的影响。严格遵守《中华人民共和国环境保护法》《中 华人民共和国环境影响评价法》等法律法规和省市环境功能区划 各项要求，认真执行环境影响评价制度，加强项目节能审查。综 合采取财税、价格、标准等措施，在重点领域、行业、企业大力 推进节能减排技术改造，加快淘汰落后产能。积极运用先进清洁 生产技术和废弃资源综合利用技术，降低生产过程中对大气、水、 生态环境的不良影响，减少污染物排放。优化施工技术工艺，合 理安排防护距离，降低噪声等环境影响。加强项目建设过程中的 水土保持和环境修复。项目施工时做好水土保持，施工结束后做 好地形、地貌恢复工作，尽量减少对周围生态环境的影响。

规划主要针对污染治理、生态保护和环境管理等方面，制定 了推动绿色低碳循环发展措施。根据我市产业发展状况，有针对 性地推动相关工程实施，规划中提出的加快经济绿色转型、培育 绿色产业体系、推动循环经济发展、推进基础设施提质升级、推 行绿色生活方式、夯实绿色发展底色、激发绿色发展动能，满足 各类上位规划，同时任务实施产生二次污染很小，不会改变区域 环境功能，使本规划最终能起到改善生态环境质量和保障生态安 全的目标，并为规划决策和实施过程中的生态环境保护和管理提供依据。

编辑：陈伟浩