不断提高垃圾焚烧发电环保水平 天津市能源发展“十四五”规划发布

3.能源转型任重道远。与京沪等地相比，工业结构偏重，能源消费强度偏高。产业结构对能耗水平和能源结构锁定效应明显，第二产业增加值占GDP比重34.1%，能源消费量占全市能源消费总量比重达67%，其中煤炭、石油、天然气占比分别达99%、59%、73%，实现绿色低碳发展任重道远。能源创新发展不足，先进发电和氢能、LNG冷能等领域起步晚，综合能源、多能互补、梯级利用、储能等先进用能模式发展不充分，能效更高、排放更少的先进技术研发和推广应用平台支撑不强，引领作用尚未有效发挥。

4.体制机制有待完善。电力体制深层次矛盾凸显，市场化改革进程不快，省级电力市场有待完善，燃气热电联产装机占比较高，热价电价疏导机制不完善，总体用电成本偏高。燃气管网设施投资主体多，一级用户数量多、规模小，难以做到有效整合、统筹协调、合理配置。现行能源产业政策与部分规划土地、生态环保、财税支持等相关政策不够协调，灵活反映市场供需、资源稀缺、环保支出的价格形成机制尚未完善，市场有效配置资源作用尚未充分发挥，难以适应构建现代能源体系的需要。

（三）面临形势

我市能源领域总体保持稳中向好发展态势，已形成多轮驱动的供应体系，具备加快转型发展的基础和优势，但“碳达峰、碳中和”对能源结构调整提出了新标准，“津城”“滨城”双城发展格局对能源设施补短板提出了新要求，能源高质量发展面临新的机遇和挑战。

1.能源潜在风险不断增加，能源安全地位提升。全球格局发生深刻变化，地缘关系日趋复杂，主要能源生产国局势动荡，能源市场震荡和价格波动加剧；中美贸易摩擦常态化、长期化，外部环境不确定性因素明显增多，开放条件下的能源安全面临新挑战。疫情全球蔓延带来产业布局重新调整，党中央将“保粮食能源安全”作为“六保”任务，凸显了能源安全作为经济社会发展的生命线作用，对多元化供应保障策略提出迫切要求。

2.低碳转型加速推进，战略机遇尚需把握。在人类共同应对全球气候变化背景下，部分国家已完成由“高碳”向“低碳”能源转型，进一步向“零碳”能源转型。我国积极兑现国际承诺，主动承担碳减排大国责任，提出“碳达峰、碳中和”目标，为推动绿色低碳发展创造重要机遇。能源技术创新仍处于活跃期，能源利用新模式、新业态、新品种日益丰富，人类生产生活方式发生深刻变化，为能源转型发展提供创新活力。可再生能源经历规模化发展阶段后，未来将成为最具成本优势、最具竞争力的清洁能源，加快构建新型电力系统任务艰巨。

3.区域协同发展日益深化，能源枢纽优势凸显。我市既是“一带一路”建设重要节点城市，又在京津冀协同发展中发挥着重要作用，“一基地三区”城市定位和世界一流智慧绿色港口建设、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等国家重大战略布局为能源高水平发展搭建了重要平台，提供了强大市场。京津冀能源协同发展深入推进，能源基础设施互联互通建设已形成显著优势，两条特高压通道、三座LNG接收站、十条天然气主干管线在津交汇聚集，为打造能源枢纽创造了条件。

4.新发展格局加速形成，能源适配性需要调整。以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，经济增长内需潜力将不断释放，带动产业向更高水平发展。适应新阶段新机遇新挑战新要求，能源消费增速预期回升，加速向现代制造业、战略性新兴产业、服务业和居民生活转移，并对清洁、经济、灵活、可靠提出更高要求。能源供给侧结构性改革继续深化，新模式新业态不断涌现，5G、人工智能、物联网等信息化技术、先进储能技术与能源行业深度融合，与需求牵引供给相适应，能源领域去产能、防风险、补短板面临新的任务和压力。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将“碳达峰、碳中和”作为重大政治任务，围绕推动实施国家重大战略和加快形成新发展格局，以能源消费升级为牵引，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，统筹发展和安全，从供需两侧协同发力，着力保安全、谋协同，强基础、补短板，调结构、优布局，促转型、提效率，抓示范、建高地，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造能源革命先锋城市，推动能源高质量发展，为经济社会发展提供坚强能源保障。

（二）基本原则

1.安全可靠。贯彻总体国家安全观，把能源安全作为根本要求，把能源保障作为首要任务，坚持自我保障和深化合作相结合，夯实传统能源基础支撑，加强可再生能源方向引领，提升能源储备和应急保障能力，建立多元安全的能源供应体系。

2.绿色低碳。遵循能源低碳转型发展规律，深入落实我国应对气候变化自主贡献新目标要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进清洁能源替代和落后产能淘汰，加快推进传统化石能源清洁高效利用，大力发展新能源和可再生能源，推动实现“碳达峰、碳中和”目标。

3.节约高效。坚持“节能第一”，引导全社会增强节能意识，推行国际先进能效标准，培育节能消费模式，推动形成结构节能、技术节能、管理节能的协同合力，提高能源利用效率，降低能源消费强度。

4.统筹推进。发挥京津冀协同发展和天津城市定位优势，主动构建互联互通、互济共赢、包容开放的区域一体化能源体系，打造服务京津冀、辐射三北的能源枢纽。推动能源与新发展格局良性互动，在保障合理用能需求的同时，倒逼产业转型发展。

5.民生为本。坚持以人民为中心发展理念，坚持问题导向、目标导向，把满足人民美好生活用能需求作为出发点，着力解决能源发展中不平衡不充分矛盾，加快完善城乡用能条件，补齐能源发展短板，提高能源惠民服务水平。

6.创新驱动。加强前瞻性研究，积极探索和推动能源领域技术创新、体制机制创新和模式创新，培育可持续发展的新动能，支持具有自主知识产权的领先技术开展试点示范，鼓励能源领域与其他领域融合发展，着力打造能源革命先锋城市。

编辑：赵利伟