到2035年，广州人均生活垃圾日产生量负增长

2月14日，广州市生态环境局发布《广州市“无废城市”建设试点实施方案(征求意见稿)》(下简称《方案》)。《方案》提出，到2023年年底，广州“无废城市”建设综合管理制度和监管体系基本完善，主要指标达到国际先进水平，工业固体废物产生强度进一步下降，人均生活垃圾日产生量实现负增长，形成广州市“无废城市”建设模式。

分三阶段进行试点建设

根据《方案》广州市将分三阶段进行“无废城市”试点建设。

第一阶段到2023年年底，为试点阶段。“无废城市”建设综合管理制度和监管体系基本完善，绿色制造体系初步构建，建成一批绿色生产项目，一般工业固体废物产生强度零增长，一般工业固体废物综合利用率达到90%，工业危险废物产生强度比2020年下降5%，危险废物综合利用率提高到50%，危险废物基本实现全面规范化管控;生活垃圾分类工作稳步推进，回收利用率达到42%，实现原生垃圾零填埋;绿色建筑占新建建筑面积比率达到90%，装配式建筑占比达到35%，建筑垃圾资源化利用率达到25%;秸秆综合利用率达到93%，农膜回收率达到90%，畜禽粪污综合利用率达到80%;“无废城市”建设宣传工作全面开展，营造浓厚的“无废城市”创建氛围。

第二阶段到2025年，为深入推进阶段。“无废城市”相关制度体系更加完善，市场体系和技术体系建设工作取得初步成效;绿色制造体系进一步完善，一般工业固体废物产生强度实现下降，一般工业固体废物综合利用率达到92%，工业危险废物产生强度进一步下降;生活垃圾分类工作深入推进，生活垃圾回收利用率达到42.8%;绿色建筑占新建建筑面积比率达到100%，装配式建筑占比达到50%，建筑垃圾资源化利用率达到28%;农膜回收率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上;“无废文化”培育工作成效显著，形成全社会共同参与的“无废城市”建设工作的良好氛围， “无废城市”建设长效机制助推广州市现代环境治理体系的建立。

第三阶段到2035年，广州市主要指标达到国际先进水平，工业固体废物产生强度进一步下降，人均生活垃圾日产生量实现负增长;形成广州市“无废城市”建设模式和典型经验，“无废”理念深入人心。

推进工业绿色生产

《方案》提出，要加快建设绿色产业体系，将绿色低碳理念有机融入工业生产全过程。加快推进绿色设计，带动绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链全面发展，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的绿色示范企业。积极开展生态工业园区建设和园区循环化改造，到2023年，新打造一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链。

《方案》要求将“无废城市”建设试点与碳达峰、碳中和紧密连接，促进清洁生产和碳减排。编制实施碳排放达峰行动方案，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，加快探索钢铁、石化、水泥、火电、热电等重点行业碳减排路径，形成广州工业领域碳中和路径。

大力发展太阳能、天然气、氢能等低碳能源。持续推进碳排放交易,鼓励企业参与自愿减排项目。推广近零碳排放区首批示范工程项目经验。深化碳普惠制，鼓励申报碳普惠制核证减排量，探索开展低碳产品认证和碳足迹评价。

此外，《方案》提出要强化全过程精细化管理，落实工业固体废物排污许可管理，健全一般工业固体废物监管体系。

推动生活垃圾源头减量

《方案》提出，要推动生活垃圾源头减量，引导消费者合理消费，坚决制止餐饮浪费行为，落实“光盘行动”。在大型超市、大型商场、农贸市场等场所，提倡自带菜篮子、布袋子。禁止A级旅游景区提供、销售一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体，创建“无废商场”“无废展馆”“无废街道”等生活领域“无废细胞工程”。

推动完善七大循环经济产业园智能化、生态化建设。推动再生资源回收利用体系与垃圾分类收运体系“两网融合”。提高生活领域废塑料、废弃电器电子产品等再生资源回收量，建立大件垃圾预约回收处理制度，提高大件垃圾回收率。

鼓励再生资源回收利用企业应用“穗回收”线上交易平台，完善线下回收网点，实现线上交易与线下回收有机结合。积极引入“互联网+”固体废物处理企业，重点围绕废旧手机、外卖餐盒、快递包装物、电动自行车废旧蓄电池等热点难点固体废物，探索回收利用新技术和新模式。

广州市“无废城市”建设试点实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《广东省人民政府关于推进“无废城市”建设试点工作方案的通知》的要求，统筹推进广州市“无废城市”建设试点工作，制定本方案。

第一章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为广州实现“老城市新活力”、“四个出新出彩”奠定生态环境基础，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和做出广州贡献。

二、试点范围

在广州市全域开展“无废城市”建设试点工作。各区在推进工业固体废物精细化管理、生活垃圾源头减量及资源化利用、建筑垃圾综合利用、农业废弃物循环利用、危险废物环境风险防控等任务过程中，可根据产业特点创建具有区域特色的示范项目。

三、试点目标

（一）试点建设阶段：到2023年底，“无废城市”建设综合管理制度和监管体系基本完善，绿色制造体系初步构建，建成一批绿色生产项目，一般工业固体废物产生强度零增长，一般工业固体废物综合利用率达到90%，工业危险废物产生强度比2020 年下降5%，危险废物综合利用率提高到50%，危险废物基本实现全面规范化管控；生活垃圾分类工作稳步推进，回收利用率达到42%，实现原生垃圾零填埋；绿色建筑占新建建筑面积比率达到90%，装配式建筑占比达到35%，建筑垃圾资源化利用率达到25%；秸秆综合利用率达到93%，农膜回收率达到90%，畜禽粪污综合利用率达到80%；“无废城市”建设宣传工作全面开展，营造浓厚的“无废城市”创建氛围。

编辑：赵凡