梁伟：西安环卫行业的现状、问题及挑战

“分类时代”下，环卫行业在“旧问题”和“新时尚”、“市场化”与“一体化”的双重趋势下，迎来了服务与装备升级的新机遇。11月4日，在由E20环境平台主办的“2019（第二届）环卫一体化高峰论坛”中，西安市环境卫生科学研究所总工梁伟向与会嘉宾分享了当前西安环卫行业的发展现状，以及所面临的的问题及挑战。

梁伟

以下内容根据梁伟现场分享整理：

随着西安垃圾分类的推进，其升级版“无废城市”建设已启动，“无废城市”建设要利用先进信息技术进行物与物、人与物互联，在垃圾的产生、投放、收集、运输、处理各个环节实现低碳化运行管理，促进国民崇尚低碳生活，从而实现美丽、生态、文明的现代化中国。

坚持以规划为引领

在规划引领方面，西安市发布了《西安市“十三五”环境卫生事业发展规划》（以下简称《“十三五”》）。《“十三五”》把城市垃圾分为餐厨垃圾处置设施、园林绿化垃圾、城市生活垃圾、建筑垃圾四大类。

对于餐厨垃圾处置设施，西安市规划建设4座餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂（江村沟、六村堡、高陵区、蓝田县等区域），日处理量达200吨。

对于园林绿化垃圾处理，西安市规划了2座园林绿化废弃物资源化处理厂（江村沟、鄠邑区域）。对于城市生活垃圾治理，西安市规划了江村沟固废产业园、5座生活垃圾焚烧厂（六村堡、蓝田、户县、高陵、江村沟），以及2座应急填埋厂（鲁峪沟和户县）。对于建筑垃圾治理，西安市在建立建筑垃圾综合管理平台的同时，还规划了4座建筑垃圾消纳场（西安市东南西北各一座），年处理能力超过200万吨。

2018年年底，西安市对《“十三五”》作了相关调整，重新制定了《西安市生活垃圾末端处理系统解决方案》。该方案已通过西安市政府的批准，正在逐步实施中。

目前，西安市的城市生活垃圾焚烧问题已得到基本解决。“十四五”的环卫规划拟在西安渭北工业走廊的两头，在兴平市和渭南市建立两个大型垃圾焚烧厂，目前正在进行调研，当这两个垃圾焚烧厂建成后，西安市将形成完整的垃圾焚烧产业链。

西安市从“十五”到“十三五”的环卫规划一直由西安市环境卫生科学研究所（以下简称“西环所”）制定，《西安市“十四五”环境卫生事业发展规划》（以下简称“《规划》”）也将由西环所负责。

《规划》产生的背景主要包括两方面：

首先，2018年2月，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》支持西安建设国家中心城市、国际性综合交通枢纽、建成具有历史文化特色的国际化大都市。西安市成为第9个国家中心城市。

另外，2018年11月14日，《大西安2050空间发展战略规划》发布，首次明确了大西安的格局和体量，在以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体的约1.76万平方公里规划范围内，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，促进大西安与周边城市协同发展，共同打造国家一级城市群。

对于西安市《规划》的内容，目前，西安市环境卫生科学研究所在行业发展趋势、管理体系、大型工程项目三方面已作了相关构想。

在行业发展趋势方面，西安应围绕无废城市建设和垃圾低碳化管理，通过实施生活垃圾分类，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建节约资源和保护环境的空间格局，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，利用数字化信息技术实现生活垃圾低碳化管理，实现环境管理模式从减排为主逐步向以环境质量管理为核心的模式转变。

在管理体系方面，西安应转变政府职能，积极培育市场主体，推行公共服务市场化，深化环卫投融资体制改革，转型升级环卫服务方式，全面提升环卫作业效率、质量和水平，实现经济效益、社会效益和环境效益三者有机统一。加强制度建设，完善监管体系，优化、提高整体监管水平，落实长效管理机制。

在大型工程项目方面，西安应依托垃圾焚烧项目建设固废产业园，其中包括大型园林绿化废弃物资源化综合利用厂、城市化粪池粪渣无害化处理厂、建筑垃圾资源化综合利用厂、可回收垃圾分拣利用中心、大件垃圾拆解中心等处理设施。加强制度建设，完善监管体系，优化、提高整体监管水平，落实长效管理机制。另外，西安还可以建设厨余垃圾处理设施，建设园林绿化废弃物、果蔬垃圾处理设施，建设大型生活垃圾分类转运站。

管理先行

对于环卫行业，西安的做法是管理先行。2019年9月1日，西安市正式实施了《西安市生活垃圾分类管理办法》。两月以来，实行效果尚未明显展现，但在实施方案、分类手册、收集容器设置、考评办法等方面，西安市都逐一进行了完善。

同时，西安市还组建了四家新单位：西安市生活垃圾分类服务中心、西安市市容环境卫生服务中心、西安市数字化城市管理信息处置中心，以及西安市固体废弃物处置中心。

西安市生活垃圾分类服务中心主要负责组织实施城乡生活垃圾减量与分类的社会动员、推广实施、分类收运体系建设；参与城乡生活垃圾减量与分类地方性法规、规范标准和发展规划的拟定；组织开展城乡生活垃圾减量与分类的宣传、教育、培训，并参与其工作的检查；负责城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化以及产业化研究等职责。

西安市市容环境卫生服务中心主要负责参与拟订和宣传市容环卫管理政策法规、行业标准；承担全市市容秩序、环境卫生监管等方面的事务性工作；承担全市市容环卫类城市家具管护工作；承担市容环境卫生管理有关重大活动、应急抢险的后勤保障工作。

西安市数字化城市管理信息处置中心主要负责市级数字化城管信息平台的规划建设和运行维护；负责市级数字化城管信息的收集和派遣，监督并核查处置情况；指导区县数字化城管信息平台建设及对接工作；负责市民群众投诉受理工作。

编辑：刘影