上海推进生活垃圾分类的探求与实践

3. 在宣传引导上，营造浓厚的社会宣传氛围。通过全方位、多层面、密集型的宣传动员，切实提升居民的分类感受度、参与度、满意度。首先，“入户宣传”加强宣传针对性、有效性。推广垃圾分类典型示范居住区做法，由居委或楼组干部“百分百入户”宣传、定时定点指导监督，为居民提供更加方便的知识查询和信息获取渠道(如“上海发布”微信公众号的垃圾分类查询功能)，提高居民垃圾分类意识和参与率。其次，“媒体宣传”提升知晓率、支持率。市政府召开新闻发布会和媒体通气会等，加强政策解读;市委宣传部牵头推进垃圾分类宣传，加大公益宣传频次和覆盖面，宣传普及垃圾分类知识;每月 5 日开展垃圾分类“主题宣传日”活动，让垃圾分类理念进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园。最后，“教育培训”深化共识、提升认知。通过制定生活垃圾全程分类宣传指导手册、推出“垃圾分类听民声——区长对话居民”大型专题访谈、推动垃圾分类进课堂(制作垃圾分类知识读本幼儿园版、小学版、中学版)等多种形式，全面推动社会参与。2018 年，全市组织开展 12 场超过 3000 名中小学、幼儿园老师参加的垃圾分类专项培训，通过大手牵小手，推动形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面，累计完成 537 场“爱心暑托班”垃圾分类科普宣讲，参加学生累计超过 2.8 万人次。同时，上海还将垃圾分类工作纳入全市文明创建体系，并增加垃圾分类在文明创建考核体系中的权重。

保洁员指导居民进行分类(作者提供)

(四)坚持全程管控，严格落实监督执法

垃圾分类涉及环节多，管理链条长，投放、收集、运输、处置过程环环相扣，任一环节脱节，都会造成前功尽弃。为确保工作成效，上海市采取“科技 + 管理”模式，利用物联网、互联网等技术，整合社区现有的智能监控装置、运输车辆 GPS 设备、网格化监控等资源，依托各级管理主体，建立了市、区、街镇三级生活垃圾分类投放、收集、运输、中转、处置“五个环节”全程监管体系。

1. 源头分类投放及收集环节。结合绿色账户激励机制，推行“定时定点”投放，督促居民正确开展垃圾分类。开放面向公众的监督举报平台，鼓励居民参与对分类管理责任人分类驳运、存储的监督，形成市民与分类投放管理责任人双向监督的机制。

2. 分类运输及中转环节。通过公示收运时间、规范车型标识等举措，强化环卫收运作业的监督管理，杜绝混装混运。对单位分类投放管理责任人，建立“首次告知整改，再次整改后收运;对多次违规拒不整改的，拒绝收运并移交执法部门处罚”的倒逼机制。对拒不配合进行源头分类驳运的物业企业，依法予以市场退出等处罚。强化中转站对环卫收运作业企业转运进场垃圾进行品质控制，对分类品质不达标的予以拒收，对混装混运严重的实行市场退出。

3. 分类处置环节。推进末端处置企业进场垃圾的品质自动监控、来源全程追溯。研究差别化生活垃圾收费处理制度，对干垃圾量、符合质量要求的湿垃圾和可回收物量分别核定，建立面向区、街镇级、与垃圾分类质量相挂钩的奖惩得当的垃圾处理费制度。

三、经验启示

(一)坚持全生命周期管理，推动源头减量

源头减量是垃圾综合治理的重要内容，对于缓解垃圾处理压力、促进循环经济和可持续发展具有重大意义。《上海市生活垃圾管理条例》对源头减量专门设定了章节，明确了相关责任主体源头减量的法定义务，跨越生产、流通、消费(办公)、回收、处置(利用)等五个领域，提出清洁生产、绿色消费、绿色办公、包装物减量、资源化利用等要求。如在生产环节，积极推动企业探索和采用有利于减少废弃物产生的材料和工艺，如易降解、可循环利用的材料等，切实减少垃圾产生;在流通环节，推动产品包装物减量工作，特别是针对当前电商快递包装泛滥的问题，促进快递包装物的减量和循环使用;在消费环节，鼓励广大市民践行绿色生活方式，减少一次性产品使用。

(二)坚持定时定点，实现居民主动参与

上海市垃圾分类一路走来，进行了多种探索和尝试：一是在推进机制上有以“绿色账户”机制为依托的激励导向模式，以小区物业为主导的“管理责任人”模式，以居民自觉开展的社区自治模式、以党建引领为核心的社会共治模式等。二是分类模式上有以“源头分类 +二次分拣”的组合式分类模式，以分类垃圾袋条码溯源技术为基础的实名制分类模式，也有以分类实效为导向的“定时定点”模式等。其中，有一些模式因技术、管理、水土不服等因素，逐渐在推进过程中被淘汰或弃用，如二次分拣、垃圾袋条码等模式。部分模式受内在机制或客观因素限制，则需进一步完善配套，如绿色账户激励机制发展至今出现了边际效应，辅之以监督约束措施必不可少;又如物业主导的分类模式受企业的营利性本质或物业服务合同内容制约等因素，在推广的范围上和落实的适应性上具有一定程度上的特定性。通过不同模式实践论证，上海市已确立了定时定点分类投放制度。实践证明，“定时定点”的即时反馈机制，能够切实提升居民垃圾分类参与率和居民区垃圾分类实效。

居民定时定点分类投放垃圾(作者提供)

(三)坚持党建引领，发挥基层共治力量

生活垃圾分类涉及千家万户、所有居民区和所有单位等社会单元，需要广泛社会发动和全民动员，需要充分发挥居民区治理体系的作用。我们党具有密切联系群众的巨大优势，基层党组织在广泛发动群众方面有着长期、丰富的经验和基础。上海市以党建为引领，充分发挥基层党组织作用，建立居委、物业、业委、居民自治的基层工作推进机制。抓住党建引领这个火车头，尤其是在居民区，充分发挥居民区党组织牵头组织实施作用，推动居委会、物业公司、业委会发挥各自优势，同抓共管、同频共振，把社区党员、居民群众、驻区单位、社会组织等各方力量拧成一股绳，通过党建联建、党员社区报到等多种形式，实现人心聚起来、垃圾分出来。

编辑：赵凡