上海推进生活垃圾分类的探求与实践

2. 抓好属地主体责任落实。通过建立主要领导亲自抓，四套班子合力抓、党政齐抓共管的方式，各级党委副书记和政府分管领导“双牵头”，形成市、区、街镇、村居四级系统，同时把垃圾分类纳入市委市政府重点工作和地区领导班子考核体系，加强总体部署，落实属地推进。近年来，随着城市管理“重心下移、资源下沉、权力下放”，属地街镇在垃圾分类中发挥的作用越来越重要。为调动街镇积极性，自 2018 年开始推进生活垃圾分类达标(示范)街镇创建工作。通过创建评比，促进街镇落实对辖区内居民区、单位垃圾分类工作的组织、指导和监督职责。2019 年，在达标(示范)街镇创建的基础上，将进一步推进示范区创建，同时深化达标(示范)街镇评比机制，依托第三方机构测评，对全市 200 余个街道(乡、镇、工业区)居住小区达标率进行排名，排名结果每半年通过主流媒体向社会公布，并报送市委市政府主要领导，进一步促进生活垃圾整区域推进，加快实现全覆盖。

(二)注重体系推进，加快全程体系建设

早期垃圾分类推进通常以居住区试点为主，前端虽进行分类投放，但后续的分类收集、分类运输、分类处置环节并未配套建立。这种模式下的垃圾分类往往流于形式、浮于表面，其所伴生的混装、混运、混处问题将随着垃圾分类的深化和覆盖面扩大日益突出，极大程度挫伤广大市民垃圾分类的积极性。一旦“分类无用论”在舆论中占据上风，整个面上的垃圾分类工作将难以推进、停滞不前，甚至出现倒退。因此，必须构建从源头到末端的生活垃圾全程分类体系，确保垃圾分类真实有效。

上海市按照《行动计划》部署，全力推进全程体系建设。分类投放环节，落实公共场所、居住区分类容器和垃圾箱房改造;分类收集环节，实现分类驳运模式和驳运工具的规范化;分类运输环节，配置分类收运装备，改造分类中转设施;分类处置环节，提高湿垃圾资源化能力，提升干垃圾无害化处置水平。截至 2019 年 4 月，全市已完成居住区分类投放点改造约 1.03 万个，更新完善全市道路废物箱标识 4万余只;配置及涂装湿垃圾专用收集车辆 799 辆、干垃圾车 3049 辆、有害垃圾车 31 辆以及可回收物回收车 24 辆，全面完成 41 座中转站分类改造，市集运码头配置 50 只湿垃圾专用集装箱;建成生活垃圾处置设施 18 座，其中，焚烧厂 9 座(13300 吨 / 日)，填埋场 5 座(15350吨 / 日)，大型湿垃圾处理设施 4 座(1030 吨 / 日)，另有中小型就地就近湿垃圾处理能力 3863 吨 / 日。

其中，针对末端设施落地难，“邻避效应”突出的问题，上海市主要从两方面着手，推动项目落地。

1. 齐心协力，主动作为。市政府建立全市环卫设施建设推进协调机制，定期召开工作例会，及时解决设施推进过程中出现的各类问题。环卫主管部门抽调系统内中青年骨干力量，组建重点环卫设施建设项目推进专班，一人对一区驻点督促抓推进。明确各区政府为项目实施责任主体，依托区重大办、成立项目推进办公室等，加大工作推进力度。相关部门采取批前指导、并联审批等方式，优化审批程序、缩短审批期限。按照“早开工、早运营、多得益”的原则，制定了湿垃圾设施建设差别化补贴政策，分档补贴以激励各区加快完成项目前期立项，尽快开工建设(按照吨投资，2018 年三季度前开工的，市对区补贴 36 万元 / 吨;2018 年底前开工的，市对区补贴 30 万元 / 吨;2018年底以后开工的，市对区补贴 24 万元 / 吨)。重点环卫设施建设目标纳入各区政府绩效考核范围。

2. 细心谋划，提早应对。全市各相关部门加强协调、通力合作，聚焦群众最为关心的问题，深入实地踏勘，细化稳评、环评相关措施，有针对性地制定解决策略、落实应急预案，做到“群众有所呼、我即有所应、回应应有效”，切实缓解“邻避效应”问题。自 2018 年全面启动环卫设施建设推进工作以来，16 个重点项目中，截至 2019 年 4 月底，已有 11 座实现开工目标，其中湿垃圾项目 6 座，焚烧或填埋项目5 座。

(三)聚焦源头分类，着力提升分类实效

近年来，居民的环保意识普遍增强，也认识到垃圾分类的必要性。但进行实际操作时，居民的参与度和分类的准确度仍与其认知水平有一定落差。根据 2013 年国家统计局上海调查总队在全市 100 个居委小区随机抽取 100 名居委干部、200 名保洁员和 2000 名居民的专项调查显示，98.9% 的市民愿意进行垃圾分类，不愿意的仅占 1.1%，但仅有26.4% 的市民表示“总能做到”垃圾分类投放。实践证明，“二次分拣”等严重依赖人力、财力的分类方式，在普遍推行垃圾分类后是不具有可持续性的。如何将居民的分类意愿有效转换为实际分类投放行为，从想要分，到能够分、分得好，上海市主要在三个方面下功夫。

1. 在展开模式上，推进居住区垃圾“定时定点”分类投放制度。定时定点分类投放垃圾是建立完善分类投放行为即时反馈机制的关键，有利于规范垃圾分类行为。一方面，“定点”(撤桶并点)减少了居住区污染源、硬件设施成本、保洁员工作量。另一方面，“定时”使得在居民投放期间，志愿者能够在旁指导居民正确分类投放垃圾，并开袋检查，做到“检查在点位、督导在点位、宣传在点位”，以提升居民垃圾分类正确率，从而养成源头分类的好习惯。上海市于 2017 年下半年在部分小区开展试点，取得了分类质量提升和投放量明显减少的成效，试点工作也从最初的质疑到最终获得居民们的高度认可。同时，考虑市民的接受程度和社会发展基础，上海市对住宅小区实施定时定点分类投放制度提出了逐步实施的计划，并制定了《上海市实施生活垃圾定时定点分类投放制度工作导则》，对“定时定点”的点位设置、制度实施给出了具体指导意见，以避免发生部分居住区在实施中出现“一刀切”、激化社区矛盾的现象。

2. 在组织落实上，坚持党建引领带动“三驾马车”跑起来。垃圾分类作为社区基层治理的重要内容，如何推动居委会、物业公司、业委会发挥各自优势，将社区各方力量拧成一股绳是关键。上海市将垃圾分类工作纳入基层尤其是居民区党组织管理工作职责，通过“党建引领”，形成社区党组织、居委、物业、业委合力抓实四级垃圾分类联席会议制度，特别是落实街镇联办及居(村)委每 1—2 周的垃圾分类工作分析评价制度，发挥居民自治功能，充分调动居民的积极性和主动性。发挥基层党组织战斗堡垒的作用，用好在职党员双报到制度，积极发挥区域化党建平台作用，让垃圾分类从社区治理难点，成为撬动社区治理的有力支点，其催生的“共情感”，正在不断地转化为社区的“共治力”。

编辑：赵凡