浙江省杭州市推行生活垃圾分类制度的探索实践

【编者按】

近日，中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行，该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进美丽中国建设。

【引言】

近日，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示：实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

【摘要】

垃圾分类既是民生“关键小事”，也是绿色发展大事。杭州作为历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都，在全国较早开展垃圾分类探索实践，并取得积极成效。但随着垃圾分类工作纵深发展，部门合力推进难、垃圾减量控量难、公众知行合一难、分类质量提升难、资源回收利用难、处置设施落地难等突出问题日益凸显，严重制约垃圾减量化、资源化、无害化水平提升。党的十八大以来，杭州适应新时代新形势，直面老问题新挑战，提高站位，强化担当，迎难而上，坚持问题导向，精准持续发力，逐步建立并不断完善垃圾治理党建引领体系、政策制度体系、管理考核体系、控量减量体系、宣传动员体系和保障支撑体系，大力推进分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，在改善城市环境、提升社会文明、促进资源节约、撬动基层治理、完善城市功能等方面取得显著成效，有力增强了群众获得感和幸福感，为全国普遍推行垃圾分类制度、建设美丽中国提供了杭州素材、杭州实践、杭州经验。杭州垃圾分类的探索历程和实践经验启示我们，要充分认识垃圾分类的广泛性、艰巨性、整体性、复杂性、持久性特征，必须注重强化党建引领、制度设计、体系打造、机制构建、社会协同和氛围营造，为扩大垃圾分类制度覆盖范围、改善城乡居民生活环境、助力绿色发展和可持续发展提供有力保障。

【关键词】垃圾分类 “三化四分” 绿色发展 杭州

一、背景情况

普遍推行垃圾分类制度，是习近平总书记亲自过问、亲自部署的“关键小事”和“民生大事”，垃圾分类是习近平生态文明思想的重要内容，是“两山”理念的具体体现，是最普惠的民生福祉之一。杭州垃圾分类工作起步较早，最早可追溯至1985年基于开展垃圾堆肥的分类收集试点工作。2000年，原国家建设部将杭州等8个城市作为垃圾分类试点城市，但由于受政策不配套、发展水平不匹配等种种制约，开展的试点工作大都成为“烂尾工程”或无疾而终。随着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念日益深入人心，垃圾分类再次进入人们视野，也摆上了各级党委、政府的重要议事日程。

习近平总书记对浙江寄予厚望，强调干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当。浙江省委、省政府要求杭州在全省发挥龙头、领跑、示范、带动作用，包括垃圾分类在内的各项工作必须争先、率先、领先。特别是，杭州作为一座国家历史文化名城，已经是常住人口超过980万的特大型城市，具有“三面云山一面城”的独特地理环境，垃圾分类处置问题既是做好城市建设管理、推进新型城镇化的一道难解之题，也是一道改善人居环境、提高环境生活品质的必解之题。

进入新世纪以来，杭州经济社会快速发展，群众生活消费水平不断提升，生活垃圾总量增长迅猛，2016年杭州市区共清运处置生活垃圾379万吨，比2007年的208.24万吨翻了近一番，年均增长率持续在5%以上的高位。由于焚烧处置设施短缺，导致天子岭垃圾填埋场长期超设计能力运行，杭州唯一的垃圾处置战略保障资源消耗过快，难以维持原设计的24.5年使用寿命。2016年以来，通过实施管控措施，垃圾量年增长率虽然稳定控制在3%以内，但控量形势依然严峻，“垃圾围城”警报尚未彻底解除。抓好垃圾分类，提升垃圾“三化四分”水平，控增量、减存量，呵护城市绿色健康发展显得更加必要和紧迫。

二、主要做法

近年来，杭州市大力践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，紧扣“提升分类质量、促进源头减量、推进能力建设”，扎实推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，不断提升垃圾减量化、资源化、无害化水平，初步探索出垃圾分类“杭州模式”。

(一)突破部门合力推进难，从“单打独斗”转为“协同作战”，齐抓共管网络逐步形成

垃圾分类点多面广，覆盖范围大，需要多部门协作，共同推进。但实际工作中，往往是城管部门单打独斗，其他部门“事不关己高高挂起”或“铁路警察各管一段”，如何发挥城管部门的垃圾分类“指挥部”作用，把各相关职能部门拉进同一战壕，统一思想、各司其责、步调一致，成为需要突破的首要问题。

1. 高位协调。2014年，杭州市吸取历史经验教训，统筹考虑各类垃圾治理，在国内率先提出“五废共治”理念，成立杭州市治理固体废弃物工作领导小组，由常务副市长挂帅，统筹协调固废治理及垃圾分类相关工作，覆盖成员单位38个，形成高效畅通协调机制。

2. 政策配套。针对前期存在的上位法缺位、地方性法规缺项、标准规范缺失的问题，杭州市大胆探索实践，结合实际制定完善垃圾分类政策法规和标准规范，出台全国首部垃圾分类地方性法规——《杭州市生活垃圾管理条例》，同时配套出台《杭州市餐厨废弃物管理办法》《关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见》《关于推进杭州市“五废共治”的实施方案》《杭州市深化推进生活垃圾分类工作实施方案》《杭州市区生活垃圾集中处理环境改善专项资金管理暂行办法》《杭州市生活垃圾处置阶梯式计费管理暂行办法》等文件以及《生活垃圾分类管理规范》《城市生活垃圾集中处置服务规范》《杭州市垃圾分类收集设施设置导则》等8部标准规范。

编辑：赵凡