浙江省杭州市推行生活垃圾分类制度的探索实践

3. 压实责任。杭州市建立市、区(县、市)、街道(乡镇)、社区(村)四级责任传导机制，实行垃圾分类管理责任制和层级负责制，建立有人、有钱、有章、有责的“四有”保障机制，同时出台专项考核实施细则，建立“日检查、月通报、年考核”工作制度，定期在主流媒体上公开垃圾分类工作情况和小区、单位“红黑榜”，并将垃圾分类年度工作任务纳入全市综合考评体系。

(二)突破垃圾减量控量难，从“渠道单一”转为“多点开花”，垃圾增量得到有效遏制

一方面，杭州市长期以来都面临垃圾量快速增长的现实问题;另一方面，末端处置能力建设特别是焚烧设施建设滞后，天子岭垃圾填埋场常年高位运行，带来“垃圾围城”、资源浪费、环境污染、挤压空间等一系列威胁。对此，杭州市深入挖潜、多管齐下、拓展渠道，破解垃圾减量控量难题。

1. 总量控制管理。创新生活垃圾总量控制管理，强化属地政府控量减量责任落实，对纳入总量控制管理的城区，以年度垃圾总量控制目标为基数，实行“增量控制、超量加价”，其中年度实际垃圾量超过控制总量2%(含2%)至4%部分的垃圾量按统一结算价格的0.5倍系数缴纳处置费，超过控制总量4%(含4%)至6%部分的垃圾量按统一结算价格的1倍系数缴纳处置费，超过6%(含6%)的垃圾量按统一结算价格的2倍系数缴纳处置费。加价收取的垃圾处置费由杭州市财政统筹管理，按年度结算支付，专项用于对垃圾量低于年度控制目标5%的城区进行补助。

2. 推进分流减量。推进低价值物回收利用，在市区范围设置1911个低价值物和1481个废旧衣物回收点，并扩展玻璃、金属制品、纺织品、服装边角料等物品回收利用。深化农贸市场生鲜垃圾源头减量，开展果品批发市场、农贸市场果蔬菜皮就地减量和专线清运处置，累计达到125家。开展垃圾清运控水减量，设置24个垃圾清运控水点，要求垃圾运输车在进入末端处置设施前进行排水减量。强化装修垃圾处置监管，设置装修垃圾中转处置场地11处，分流处置装修垃圾。推进园林垃圾再生利用，设置园林垃圾处置场地10处。实行有害垃圾专业清运，每月10日定为有害垃圾清运日，设置有害垃圾投放点1920个。

3. 强化经济激励。按照生活垃圾“谁产生、谁付费，多产生、多付费”理念，调整完善非居民生活垃圾处理计量和收费管理机制，自2018年1月1日起开始实施《杭州市区非居民生活垃圾处理计量和收费管理办法》，进一步规范机关、企事业单位和个体户等非居民生活垃圾处理计量和收费管理，明确以上年度(前12个月)生活垃圾产生量作为本年度生活垃圾基准量，超出基准量的部分，按照加价收费标准计收处理费。为准确计量垃圾产生量，杭州市划小垃圾清运计量单元，实行以街道(乡镇)为区块进行计量，并在完成试点基础上全面推广垃圾清运车载称重系统，实现垃圾清运精准实时计量，实现“斤斤计缴”。

(三)突破公众知行合一难，从“被动消极”转为“主动积极”，人人参与氛围日益浓厚

垃圾分类涉及千家万户，但长期以来存在一个悖论，即往往知道分类的多、参与分类的少，认同分类的多、做好分类的少，从思想认识转化为实际行动是需要跨越的一道鸿沟。

1. 党员带好头。杭州市组织开展“垃圾分类 党员先行”主题宣传月活动，包括开展垃圾分类总动员、发起“垃圾分类党员先行”倡议、组织垃圾分类宣传培训、启动“垃圾分类我先行”签名、开展垃圾分类面对面入户宣传、做垃圾分类党员志愿服务、营造垃圾分类长效氛围等活动内容。各区(县、市)将垃圾分类与基层党建工作相结合，推行“党建 + 垃圾分类”，把参与垃圾分类作为党员到社区报到、主题党日、“三服务”的重要内容。比如，试点开展社区党员“承包 + 认领”垃圾房，辅助做好垃圾投放监督及细分工作;选派党员担任“桶长”，加强对居民垃圾分类的宣传劝导以及垃圾分类设施的监督检查。

2. 单位作表率。市民对机关事业单位带头开展垃圾分类的呼声强烈，杭州市出台《机关事业单位生活垃圾强制分类工作实施方案》，率先在入驻市民中心的134家市直机关和事业单位中开展垃圾强制分类，并扩展到市区街镇的所有机关事业单位。为打消疑虑、破除阻力，杭州市城管系统开展“七个一”结对帮扶，每两名干部职工结对帮扶一个机关事业单位，上门开展垃圾分类知识宣传、现场指导和政策解答。经过努力，杭州市民中心的机关事业单位、各区(县、市)政府等垃圾分类知晓率均达100%，垃圾分类准确率均达80%以上。强力推进教育、卫生、国有企业等行业系统的强制分类工作，取得显著成效，在杭州市考评办组织的2018年“五废共治”绩效测评中，市直单位、中小学校、医疗机构的垃圾分类实地踏勘评价得分依次达97.5分、97.8分、91.4分。

3. 小手拉大手。按照“小手拉大手、大手带小手、家校联合”的思路，杭州市推出编写垃圾分类教材读本、开设垃圾分类知识辅导课、录制“眼镜伯伯讲垃圾分类故事”、举办中小学生垃圾分类知识竞赛、开辟22个垃圾分类宣教基地、开展垃圾分类“第二课堂”主题实践、讲授垃圾分类开学第一课等系列活动，推动中小学生垃圾分类实践教育从“零敲碎打式”向“整体修习式”转变，垃圾分类在杭州中小学校蔚然成风。

4. 宣教面对面。杭州市组建垃圾分类宣讲团，广泛持续开展进社区、进企业、进单位、进工地、进商场、进部队、进学校、进乡村、进寺庙、进厂矿“十进”宣传，2018年以来累计举办宣讲349场次，培训各类人员41982人次。统筹社会资源，组建小区垃圾分类志愿者、楼道长、专管员等“三支队伍”，开展进门入户宣传指导，告知垃圾分类的基本方法、分类设施摆放位置、垃圾分类法律责任等内容。

5. 执法强支撑。坚持严管重罚、动真较真，以《杭州市生活垃圾管理条例》为准线，建立执法长效机制，推行第一次抄告整改、第二次和第三次警告提示、第四次垃圾拒运的严管措施，提升垃圾分类执法力度和成效。该条例自2015年12月1日实施以来，2016年8月开出全市首张罚单，截至目前，累计办理行政处罚案件5256件，其中处罚单位2655件、个人(含个体工商户、居民)2601件，实施拒运惩戒26例，力度之大、影响之广前所未有。

编辑：赵凡