上海推进生活垃圾分类的探求与实践

编者按

近日，中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行，该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进美丽中国建设。

【引言】

2016年12月21日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

【摘要】

垃圾分类作为一项社会性、长期性且具有反复性特征的系统性工程，涉及广大群众思想观念上的认同和生活习惯上的转变。上海在推进过程中面临着宣传教育不深入、社会动员不足、居民源头参与率不高、横向部门协作薄弱、基层社会合力不够等困难和问题，垃圾分类收运和处置设施短板依然存在。

上海认真贯彻落实习近平总书记关于“北京、上海等城市，要向国际水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率”的重要指示精神，采取党建引领、制度保障、设施跟上、全区覆盖等方法，全面推进生活垃圾分类工作。制定实施《方案》明确地方标准和规范，印发三年《行动计划》细化工作进程。充分发挥基层党组织作用，建立居委、物业、业委、居民自治的工作推进机制，引导居民积极参与;组织市、区、街道相关管理部门和物业、基层党支部开展培训，普及分类知识，交流工作方法。截至2018年底，上海已实现单位生活垃圾分类全覆盖，长宁、崇明等6个区整区域覆盖。2019年初，《上海市生活垃圾管理条例》在市十五届二次人代会高票通过，为垃圾分类全程体系建设提供了法治保障。分类实效正在逐步提升，以2019年4月为例，全市湿垃圾分类量已达5659吨/日，比上年12月4550吨/日多出1109吨/日。

【 关键词 】绿色生活 生活垃圾分类 党建引领

一、背景情况

随着城镇化的快速发展，人民生活水平的不断提升，“垃圾围城”成为全国大中型城市发展中的“痛点”。近年来，物流、餐饮行业的兴起发展，使得上海市生活垃圾量面临巨大的增长压力。根据《上海统计》显示，2005—2010 年，上海生活垃圾平均年增长率约为3%;2011—2017 年，年均增长率提速到了4%;其中，2014 年以来，增速尤为明显，超过了5%。由此衍生的土地侵占、环境污染、资源浪费与满足人民群众日益增长的优美生态环境需要背道而驰。垃圾分类作为推进生活垃圾减量化、资源化、无害化的主要手段之一，是提升人居环境，加快生态文明建设的重要举措。

历届市委市政府高度重视生活垃圾分类工作，开展该项工作具有良好的基础。上海自 20 世纪 90 年代开始推进生活垃圾分类工作，大致分为四个阶段：一是初步探索阶段(1995—1999 年)，开展专项分类。建立废电池、废玻璃、一次性饭盒等品种的专项分类系统。二是生活垃圾分类收集试点城市阶段(2000—2010 年)，重点探索分类标准。2000 年 6 月，原建设部确定上海等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。在实践中，确立“大分流、小分类”的大框架，先将产生源、产生频率、垃圾性质有一定特殊性的装修垃圾、大件垃圾、单位餐厨垃圾、绿化垃圾等与日常生活垃圾分开，建立专项分流系统，再对日常生活垃圾进行四分类。三是世博会长效机制固化阶段(2011—2017 年)，重点探索分类管理制度。2014 年，《上海市促进生活垃圾分类减量办法》确立了分类减量联席会议制度、分类投放管理责任人制度等多项管理制度。四是普遍推行生活垃圾分类制度阶段(2018 年至今)，重点提升垃圾分类实效。2017 年，根据《国务院办公厅关于转发〈国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案〉的通知》有关要求，上海开始着手构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。2018 年初，上海市人民政府办公厅印发《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，上海市垃圾分类正式进入“全程分类，整体推进”的新阶段。同年，上海市发布了《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018—2020年)》(以下简称“行动计划”)，明确了上海市该项工作的时间节点、任务分工和工作目标：到 2020 年底，上海市将实现生活垃圾分类全覆盖，90% 以上居住区实现分类实效达标;生活垃圾综合处理能力达到3.28 万吨 / 日以上，其中焚烧处理能力达到 2.08 万吨 / 日，湿垃圾处理能力达到 7000 吨 / 日。

目前，上海市已基本形成“党建引领、规划先行、政府推动、市场运作、社会参与”的生活垃圾分类工作新格局。2019 年 1 月 31 日，《上海市生活垃圾管理条例》审议通过，7 月 1 日正式施行，上海生活垃圾分类工作将迎来新的机遇和挑战。

二、主要做法

上海市生活垃圾分类坚持以构建生活垃圾全程分类体系为基础，着力完善技术、政策、社会三个系统。主要有以下四方面做法。

(一)强化组织领导，健全工作体制机制

理顺管理体制，明确部门责任是生活垃圾分类工作顺利推进的必要保障。垃圾分类是一项复杂的社会性系统工程，仅仅靠环卫管理部门单打独斗难成气候。在“条”“线”上，需要包括发展改革、房屋管理、生态环境、城管执法等多部门协同推进;在“块”上，需要市、区、街镇三级政府落实属地管理责任。对此，上海市按照“市级统筹、区级组织、街镇落实”的思路，建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的生活垃圾分类责任体系。

1. 加强部门统筹协调。于 2012 年 4 月建立了由分管副市长作为第一召集人，19 个市相关部门和 17 个区政府组成的联席会议，统筹推进全市生活垃圾分类减量工作，落实分工责任，强化协调配合，加强考核评价。联席会议主要具有以下职能：一是贯彻落实市委、市政府关于本市生活垃圾分类减量工作的部署，制定并完善分类标准、节能减排奖励措施等推进工作机制，提出落实意见;二是讨论制定本市生活垃圾分类减量工作的具体目标和实施方案，并开展对各区年度分解目标完成情况的考核工作;三是定期通报全市分类减量工作推进情况，分析存在问题，提出改进措施;四是研究垃圾分类减量工作中需要协调的重大问题，明确责任分工和工作措施，并规定了工作会议、考核、工作信息等相关制度。联席会议下设办公室，按照会议的工作部署，负责具体协调推进全市生活垃圾分类的日常工作。联席会议成立至今，随着生活垃圾分类工作复杂度的不断提升，除各区外，市相关成员单位已增至 30 个。

编辑：赵凡