对话丨多重压力条件下，危废行业如何突破变局？

时间：2018-12-25 10:00

来源：中国固废网

作者：刘影

2013年，最高人民法院和最高人民检察院对环境污染刑事案件出台了司法解释，非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的，就会因构成“污染环境罪”从而获得刑罚;2016年，国务院修订《危险废物经营许可证管理办法》，由此危废行业迎来了快速发展，新老企业纷纷布局危废市场。

但是，随着市场的不断扩大，风险也随之加大。近几年，中央环保督察风暴来临，多地都发现企业出现不同程度的危险废物肆意堆放和填埋的违规行为。在环境治理和市场利益面前如何得以权衡?危废处理企业如何实现安全、合规、稳定运营?

以此为背景，12月13日，在2018(第十二届)固废战略论坛上，E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功博士主持、清华大学环境学院教授刘建国，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心危险废物管理技术部负责人郑洋，E20特邀评论员林凯，上海环境集团股份有限公司副总裁邹庐泉，东江环保华东事业部副总经理、总工程师胡玖坤和北京北控环保工程技术有限公司运营总监、危险废弃物处置事业部总经理杨盛林参与的危险废物多维对话如期举行，专家与企业经营者齐聚一堂，共话危废行业目前存在的问题，以及多重压力条件下，危废行业怎样突破变局、实现稳定发展。

对话现场从左到右依次为：潘功、郑洋、刘建国、杨盛林、邹庐泉、胡玖坤、林凯

本文根据嘉宾现场发言内容整理。

现状：危废行业的发展变局和瓶颈在哪里?

根据E20研究院统计，目前的危废处理行业未知市场空间很大，预计“十三五”期间市场空间将达2000亿，我国危废行业正徜徉在一片蓝海之上;近几年，新老企业通过收并购的方式，实现了危废市场的高速瓜分。但是随着市场的不断扩大、收并购的逐渐增多，行业也不可避免迎来淘汰整合，小企业面临转型压力;同时，危废处理企业在运营、管理和技术层面上仍存在诸多变局和弊端。

E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功博士首先抛砖引玉，他表示，我国的危废处理行业，可以说既是蓝海也是红海。一方面监管高压下危废市场越来越大，可谓“量价齐升”、“供需两旺”;而另一方面危废处理行业是高危行业，行业风险大，众多跨界者近年来强势进入危废处置市场，市场竞争已进入白热化。

危废处理行业是一个以法律法规和政策为引导、对环保相关政策高度敏感的行业。纵观世界各国危废处理行业的发展史，环保法规越健全、环境标准和环境执法越严格的国家，危废处理行业也就越发达。近日，生态环境部启动“清废行动2018”，共摸排核实2796个固体废物堆存点，发现1308个堆存点存在问题。已挂牌督办四批共111个突出问题，其中涉及危废的挂牌督办共计18个，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江苏等省。法规日趋健全、环境犯罪执法加严与环境标准的提高进一步推动了行业规范，也带动了危废处置价格的上浮波动。

潘功博士

接下来，几位在场专家和危废企业领头人就近年来危废处理行业发展中遇到的问题及瓶颈、行业变化及趋势发表了自己的看法和观点。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心危险废物管理技术部负责人郑洋认为，危废处理行业正在从蓝海过渡到红海。2018年，很多省市出台专门针对危险废物体系性的指导意见，从产废企业的责任、转移管理和监管以及打击非法转移能力建设等方面都提出了更高要求。

危废处理市场正在深刻发展，随着多地危废处理规划的实施，各地危废处理设施陆续可以建成投产，把计划中的能力转变成实际产能，我国危险废物利用处置能力将持续增长。郑洋对危废处理能力总体增长态势持相对乐观的态度，但他同时认为危废市场的结构性矛盾依然会在一定程度上存在，要解决部分地区、部分类别危废焚烧和填埋的缺口问题并非一蹴而就。

郑洋

清华大学环境学院教授刘建国表示，随着需求的不断释放，危废市场呈现出非常火爆的发展局面。但发展越是火爆，越应该保持稳定的心态。危废产生源分散、特性各异、复杂多变、波动性强，很难准确进行预测，也不可能做到连续的取样监测，因此危废处理具有高度的敏感性和技术的复杂性。危废的特殊性质对处理设施提出了更高的要求，处理技术运行和管理时也具有更高的难度和风险。

他建议，企业在运行危废处理项目时，应优先考虑稳定性和安全性。对于“量”来说，危废产生量变化不一，因此处理时不确定的因素很多;从“质”上看，危废特性千差万别，也会带来更多的不确定性。

刘建国

E20特邀评论员林凯表示，全国很多危废处置项目在建成后都出现了不能稳定达标以及投运率和实际处理量不高等问题。对危废处理从业者而言，由于不同省份经济发展差异，导致国家政策的执行统一性仍存在一定差别，因此危废处理企业一定要结合当地的政策和发展阶段，拿出可行的经营方案。例如很多省已经限制跨省转移，但有的省仍在继续;有的省份对综合类危废可以转移，但处置类的危废却不能转移;某些省限制省内跨市转移等。此外，因危废管理在环境管理体系中属于比较新的行业，各地管理人员对政策理解不同，导致对项目管理的力度也不一样。

12 3

编辑：程彩云