北京环卫集团：三方协作共赢，规避宿迁环卫项目“破窗效应”

近年来，北京环卫集团(以下简称北环)围绕“深耕北京、辐射京津冀、拓展全国、适度海外”产业布局原则，走出北京实现全国业务布局。在“2018年(第十二届)固废战略论坛”上，北环旗下的北京环境有限公司市场与投资部部长李腾受邀参加，以公司参与的宿迁环卫标杆项目为例，为在座嘉宾分享江苏宿迁环卫成功经验、如何实现政府方/环卫服务企业/社会参与方三方共赢，规避“破窗效应”。

李腾

以下内容根据嘉宾现场发言整理：

北环是一家专门从事清洁服务、固废收集、固废处理利用的专业国企，起源于1949年，69年专注于环卫与固废行业，已经发展成为一家全产业链的环卫专业服务集团。

北京作为北环的“革命”大本营，北环不仅承担了首都主要市管区域的环卫服务，首都60%以上的固废废弃物处置、100%病死动物尸体以及60%的医疗垃圾处置等，而且还承担首都各项国内国际重大活动的环卫服务保障活动，如历次国庆及阅兵活动、APEC会议、一带一路高峰论坛、930国家领导人向人民英雄纪念碑献花等。

全国性布局，北环2018新签合同额近175亿元

一直以来，北环围绕“深耕北京、辐射京津冀、拓展全国、适度海外”产业布局原则，早已走出北京实现全国性业务布局，成功进阶为我国环卫产业链最完整、规模与综合实力最强的环境综合服务商之一。

据李腾介绍，集团陆续成为全国62座城市的环境综合服务商，提供垃圾分类、清扫保洁、转运、各类固废处置及再生资源等全产业链业务。在集团服务的62座城市中，道路清扫面积达3.5亿元平方米，年固废收运量超过1200万吨，年固废处理量超过1100万吨。

2018年，北环南征北战，业绩一路高歌猛进，持续领跑行业。据中国固废网不完全统计，截至2018年11月底，北环全年共拿下35个市场化项目，新增总合同额近175亿元，累积新增年服务金额达18.9亿元。其中，年服务金额超亿元的环卫项目多达七个，占2018年全国市场化超亿元项目总数的三分之一。

三方协作共赢，规避宿迁环卫项目“破窗效应”

李腾表示，环卫行业有三个参与者：政府方、环卫服务企业及社会参与方。只有三者各负其责、有机协同，才能真正提升整个城市环境卫生水平。

这三方如何实现协作共赢，构建城市良好的环境卫生管理体系?会上，李腾结合江苏宿迁环卫项目进行了详细阐述。

据了解，2016年9月，北环中标江苏宿迁环卫PPP项目，进驻宿迁后承担整个市区的环境卫生服务，不仅收编当地环卫人员和作业车辆，还斥资7000万对作业设备进行整体升级和更新，在短短的两年内，北环助力宿迁成为全国文明示范城市。

在宿迁城市管理中，有许多细节亮点值得借鉴，比如在城市十字路口，政府放置了液晶显示屏，并与城管监控系统和公安监控系统进行智慧联动管理，对市民不文明行为进行拍摄并在显示屏滚动播放，如闯红灯、随手扔垃圾、随地吐痰以及公共绿地上违规遛狗等。通过这种方式，教化和约束市民的不文明行为。

值得一提的是，宿迁项目创建的智慧环卫管理系统，这套系统与宿迁市的城管系统实现双向对接。一方面，城管数字案件发生以后，可将信息传到给该平台，由平台专门人员组织处理并及时反馈;另一方面是信息逆向传递。现在环卫工人几乎都有智能手机，若发现不文明及影响市容行为，包括违章摆摊、乱扔杂物、车窗抛物等，环卫工人可及时将照片、视频传递给数字城管系统，也可以在十字路口的视频平台进行曝光和监督，实现整体的统一和闭环管理。

“我负责市场，前两天去宿迁进行培训，真真切切感受到这座城市的变化：非常的干净和整洁，规避了环卫行业存在‘破窗效应’。”李腾补充说。

“破窗效应”，是犯罪学的一个理论，此理论认为环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。好比一幢有少许破窗的建筑为例，如果那些窗不被修理好，可能将会有破坏者破坏更多的窗户，最终他们甚至会闯入建筑内。如果发现无人居住，也许破坏者就会在那里定居或者纵火。

犯罪学的“破窗效应”，在城市环卫管理中表现的也非常明显：一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西;一条人行道有些许纸屑，不久后就会有更多垃圾，最终人们会视若理所当然地将垃圾顺手丢弃在地上。为了不让宿迁项目形成“破窗”的循环，一方面，北环通过软实力提升，包括督导、装备的提升、清扫和作业频次加强，创造良好的环境;另一方面通过硬件设施的科学管理。比如垃圾桶位置的设置，75米间隔要放置一个，为什么是75米的距离?李腾表示，这是根据人的行为决定，是对人的行为进行研究的结果，人在垃圾在手上最多停留七秒，也就是说7秒之内要看见垃圾桶在那，就不会将垃圾扔到地上，75米可以照顾到人的视线所及并满足其7秒行走的距离范围。

作为综合环卫服务平台来说，还是拿宿迁来举例，北环在城市环卫服务体系上集成了很多城市服务的功能，比如公厕改造后具备城市综合服务体的功能，有书吧啊、社区活动室啊、环卫工人休息站啊，电子终端系统啊、充电系统啊等等;再比如把城市的绿地保洁、水面河道保洁、小广告清除、雨水篦子清掏，甚至于下水道的疏通管养都集成到环卫服务体系上来;环卫工人可以协助公安系统反馈异常信息，水车可以作为消防部门的备用消防水源等等，这就实现了一个高效的综合环卫服务平台的建设，同时也杜绝了九龙治水、谁都管谁都不管，没有人对整体环境效果负责的问题。由北环对宿迁市整体的环境效果负责，而且通过集成城市公共服务功能，拓展了环卫企业的服务平台，更好的为公众创造了美好的公共生活空间。

编辑：程彩云