【系列二】垃圾分类的意义和属性

　　随着民众的垃圾分类的习惯逐步养成，大街上的垃圾越来越少，城市越来越干净，有助于降低环卫工人的负担，减少环卫工人的数量，让更多的环卫工人进入前端垃圾分类的收集和指导。作为垃圾分类榜样的日本，拥有1350万(2016年)人口的东京市，道路清扫工人仅有2000名左右。而我国同等规模的深圳市，2017年常住人口为1252.83万，但环卫工人却多达10万人。

　　5、有助于增加就业岗位

　　生活垃圾分类属劳动力密集型行业，据估算，每分类处理100吨生活垃圾，可增加就业机会100——200人，包括宣传、动员、保洁、环卫及分拣等兼职、专职人员。同时，因此类岗位对文化、技术要求不高，只要身体健康、能吃苦耐劳，经过一定的培训即能上岗，更适合那些下岗失业人员就业，包括“4050”人员。

　　6、有助于提升全民文明素质，进一步改善人居环境

　　垃圾分类是一个社会文明和全民素质的体现。实现垃圾分类，有助于提升全民文明素质和环保素质，同时，也有助于人居环境的改善，使居民有更多的获得感和幸福感。

　　概括起来，是“六个有助于”。因为垃圾分类有这样的作用和意义，从经济学分析，它是具有很强的正外部性的行为。国家和政府要根据这些特性来制定相应的政策和制度，使垃圾分类有效的可持续的进行下去。具体后文中将进一步论述。

　　二、国外垃圾分类的做法

　　1、世界垃圾处理先进的国家和地区，比如，德国、英国、瑞典、日本、韩国及我国的台北等，都在大力推广垃圾分类工作。

　　2、填埋、焚烧发电是后端垃圾处理的方式，是合理的和必要的，但前提和基础是垃圾分类。

　　3、以填埋为主，以焚烧为主，到以分类为主，再到以源头减量为主 ，这是垃圾分类处理的必然趋势和发展方向。

　　三、垃圾和垃圾分类的属性分析

　　我们做一件事，首先要了解这件事的属性和性质，这样，才能制定和采取科学、合理的政策和措施，同时，这样的政策和措施也才会“师出有名”。正如孔子所说：“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。”

　　（一）污染属性分析

　　1、垃圾的首要属性是污染物。

　　毛泽东同志说“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”

　　套用这个句式，“垃圾是污染物？还是资源物？这个问题是垃圾分类的首要问题。”

　　我们说，垃圾的首要属性是污染物，其次，是一定条件下的资源物。这个条件是前端需要分类，需要宣传动员、需要出行政、经济、法律、道德等多种手段的“组合拳”，并且需要切实可行的技术配合。当然，还要付出必要的劳动成本和经济成本，特别需要说明的是，有时候，这种成本可能会超出原生资源的价值。

　　在垃圾处理领域，我们会经常听的一句话耳熟能详的话，“垃圾是放错地方的资源”，这句话充满了“诗情画意”， 但不能做决策用。应该还加一句“但放到正确的位置，需要付出巨大的成本！”

　　因此，现在垃圾分类的宣传口径要从“文明、安全、生态”着手，要将原来的“变废为宝”的说法剔除。

　　2、确定污染属性定位，它的意义在于影响相关方对垃圾分类的态度。

　　首先是产生者的态度。包括居民和单位，因为垃圾是污染物，垃圾污染环境危害健康，那我得减量，我得分类，我得付费。

　　如果垃圾是放错地方的资源？那应该是产生得越多越好，我不用减量，也不用分类，更不用付费。甚至还可以说，因为是资源，政府应该要花钱购买我产生的垃圾。

　　其次，政府的态度。因为垃圾是污染物，政府控制环境污染，改善环境质量，责无旁贷、义不容辞。

　　再次，企业的态度。处理垃圾是首要任务、控制污染是基本要求、处理费应是企业的主要收入来源。

　　（二）行业属性分析

　　1、垃圾是准公共物品

　　经济学一般把人们在生产和生活中所消费的各类物品分为两类，一类是私用物品，另一类是公共物品。公共物品又分为两类：能够严格满足非竞争性和非排他性的物品称之为纯公共物品，比如国防、外交、法律法规等；不能严格满足这两个特征，只在一定程度上具有非竞争性和非排他性的物品称为准公共物品。比如教育、医疗、能源、交通、垃圾处理、公园等。很明显，垃圾分类处理是准公共物品。

　　2、垃圾分类处理属于基础设施和公用事业。

　　再细分，垃圾分类处理又属于基础设施和公用事业。这样划分的意义在于，因与污水处理、供电、供气、修建公路等具有很多的共同点即普遍性，因此，垃圾分类处理相关政策和措施可以参照、借鉴这一类别相关的政策和措施，特别是修建公路方面的做法。最终的出路，引入市场机制，走ppp之路，走市场化、产业化之路。但又由于有自己的特殊性，又不能完全照搬它们的政策，垃圾分类与污水处理、供电、供水一个最大的不同点在于，垃圾分类是“逆向物流”。

　　（三）经济属性分析

　　1、正外部性的行为

　　从前面“六个有助于”分析可以看出，垃圾分类可以带来具大的社会效益、生态效益，并且从全局、长远来看，也可以带来较大的经济效益，当然，这需要制度的重新设计，后面会详述。

　　垃圾分类与9年免费义务教育的性质是一样的，虽然，教育本身是要花钱的，但对全社会文明、劳动者素质等都是有利的，所以，国家需要大量财政的投入和支持。

　　在经济学中，垃圾分类和教育都属于正外部性的行为。外部性又称为溢出效应或外部效应，指经济主体(包括厂商或个人)的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即他们在从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。外部性分为正外部性和负外部性 。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价。

　　2、解决正外部性的三种主要方法

　　确定为外部性的行为，它的意义在于如何解决外部性的问题？

　　经济学家提出了三个解决方向，第一个是征税和补贴，对于经济主体的行动来进行调节；第二个是科斯定理，通过界定产权和降低交易成本，多方协商来解决外部性；第三个是企业合并，减少竞争带来的外部性。

　　（四）社会属性分析  垃圾分类属民生及公益属性，所以需要政府的重视及全社会的参与。全社会参与的意思是“三出”——即出钱出力出智。需要多方筹集资金，需成立垃圾分类回收基金以更好地促进垃圾分类各方面的工作；需要NGO及大量的志愿者的参与。

　　（五）小结  正是因为垃圾分类由这些属性的叠加，很容易被外在的表面和现象所迷惑，从而找不到合理的解决方案、不能“对症下药”。需要用哲学、经济学、社会学的眼光，才能甄别得出，才能分别施策。如“白光效应”一样，需要三棱镜才能分出赤橙黄绿青蓝紫的颜色。

编辑：刘影