PPP规范碰上融资难又贵？业界研讨环保PPP如何高效推进

　　他对项目已进入执行阶段但被要求整改、甚至被清理出库的情形分析指出，要分析具体原因，需根据被清库的原因以及整改后的具体变更情况确定解决方式：（1）项目面临清退和或者要求整改，是由于前期工作不到位或者缺少其他入库材料及手续，应尽快完善前期工作或者补足相应的材料和手续。（2）若项目不适合以PPP模式实施，导致原有的项目协议无法执行，则政企双方可以启动合作提前终止的谈判程序。（3）项目整改合规后可以达到入库要求，但商务边界条件发生实质性变化的，则社会资本可与政府方进行协商处理。如双方能够达成一致，则签订补充协议，继续实施项目；如双方无法达成一致意见，则政企双方可以启动合作提前终止的谈判程序。作为项目的社会资本方，为了减少损失，应及时采取措施，作好证据固定、清算、结算、移交等善后和结束工作。作为项目的政府方，则可在处理项目终止善后事宜后，重新启动采购程序，另行选择合适的社会资本。

　　关于192号文、资管新规及23号文系列政策下，融资难度越来越大的问题，李炜建议从三个方面解决。（1）通过合规实施增强市场信心。建议各地实施机构实施PPP项目严格按照相关法律法规开展，保证项目的合规性；同时，部委层面对入库PPP项目加强管理。双管齐下，加强行业相关参与方的对市场的信心。（2）通过风险管控降低融资成本。建议金融机构增加风险识别和判断能力，对介入的PPP项目涉及的风险进行合理甄别，以确定融资成本和风险的对应关系。（3）在前两步基础上，进一步拓宽融资渠道。在堵漏洞的同时，需逐步拓展项目融资与再融资渠道，如通过资产证券化、PPP基金以及项目收益债等方式从资本市场获取低成本资金，获得较为稳定的现金流；同时，建议加快相关金融创新的制度研究与机制完善，不断完善PPP项目金融机构的退出机制。

　　专家分享观点之后，进入第二环节。社会资本、咨询机构的代表向现场专家咨询了相关问题。

沙龙互动现场

现场提问

专家解读

　　【提问1】很多PPP项目是从政府出发，但不利于项目执行和落地，咨询行业能否发挥建设性作用？政府不做PPP的话，还有其他什么方式？PPP提前终止相关约定不是很明确，企业方如何争取合理利益？

　　陈民表示，靠专业的传播来解决项目问题是有限的。市场上PPP项目基本由政府发起，狼多肉少，手里有肉的人有更强的发言权，这也是博弈均衡的结果。大浪淘沙之后，市场必定会归正。国家层面立法、省级或部委层面上政策的出台，会让项目进入行业管理的规制之中。政府是按照合同管理项目，而不是具体管理行业。当PPP在环保领域成为一种常态，相关规定就必然体现在PPP有关的立法、规则之中。实际上，不少金融机构在推广普及PPP方面，也在帮助地方政府立法。

　　关于不做PPP怎么操作的问题，刘世坚表示，有些财力较好的政府自己去融资、自己做项目，这是一方面，或者就是自己做EPC，也有少数地方直接采用特许经营的方式操作，但是前提都是政府自己有钱。对于企业来讲，可以看看手里的项目，如果需要财政的支持，政府也不能完全自己做的话，那就必须考虑PPP；如果是使用者付费或给市场要钱的话，适当条件下可以考虑不做PPP。

　　关于提前终止问题，刘世坚认为，项目谈判中需要据理力争，不然提前终止补偿会被压到最低。项目不是一锤子买卖，需要二十、三十年的过程，也是政府、企业、金融机构相互理解的过程。遗憾的是，很多政府对提前终止补偿的概念还不太理解。投资人需要参与到对政府的培育过程当中，政府需要管的太多了，很多东西无法深入到细节，咨询公司、金融公司等机构在专业层面应该在其中发挥更大作用。金融机构在做大咨询的时候，也在征询投资人的意见，每做一个事情都是一个学习的过程，碰到的行业可能以前都没有接触过。很多项目投的时候流标了或者干了两年出现问题、打官司那就晚了，对于咨询公司来说，也是失职的表现。提前终止应该在前期方案阶段就予以足够重视。

　　【提问2】环保市场落实到县域之后，县级政府通常要求企业设计出一整套的技术方案，把涉及到基础领域的问题一次性解决掉，包括适合政府购买的清扫保洁类，也有适合去做垃圾分类体系、中转体系建设等纯政府付费类，以及垃圾焚烧、资源化利用等带有使用者付费的项目。但实操而言，无论是做方案还是实际参与此类综合性项目，难度都很大。对此有何建议？

　　唐凤池表示，地方有各种各样的需求，首先要想清楚做哪些项目，哪些项目适合做PPP？项目的先后顺序，或者做或不做。这里面的顶层设计，或者找一家联合体把项目打包全部做起来，都是需要考虑的问题。原则上说，关系到民生的、有利于改善投资环境的可以先做；而涉嫌面子工程，比如某些贫困县搞大规模的景观工程的情形，那么应该后做甚至不做。从具体做方面，也可以进行分类，项目在领域上不能跨度太大，可以分几类来打包，这样招投资人落地也容易一些。

　　陈民表示，政府在城市管理上是不限责任的主体，城市里又有很多边界不清楚的事情，这是政府要管的事情。企业实际做项目，边界要清楚，边界里是一个封闭空间，需要政府创造一个封闭的边界。比如在农村地区，垃圾的转运收集、处理或者涉及到别的处理设施，中间有很多边界的部分是不清楚的，而且各类设施运营模式也不一样，政府就要放弃把所有事都扔出去的打算，基础的能力建设是很重要的。对于边界里的任务分割，可以找不同的企业来做，中间连接带的部分政府应该找自己的队伍去做，保证项目的顺畅。政府和企业应该分别认清自身角色，项目才能很好地完成。

　　刘世坚补充道，接到一个项目，企业就要考虑，要达成这个目标，其中项目的可研问题、合规风险和具体路径很重要。项目如果想要深入进行，还是要分阶段来进行。比如城镇开发项目，这里面涉及会涉及规划是否需要调整、用地性质及拆迁现状等一系列问题，不是简单打包就能解决。PPP的关联度是怎样的，项目落到地方是否可以入库？关联度不高是否可以符合银行放款的条件？这些都是要考虑的问题。

编辑：刘影