【项目分享】宁波市厨余垃圾处理厂项目全扫描

时间：2018-04-29 08:11

来源：中国固废网

作者：王侃

导语：宁波市厨余垃圾处理厂项目是世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目子项目，承担着宁波市推行生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置体系的重要环节，同时也是实现分类后厨余垃圾减量化、资源化、无害化处理的重要保障。该PPP项目策划至今已经历了2年多的应用实践，宁波市生活垃圾分类管理中心工程管理科科长王侃作为该项目具体组织实施的执行者，总结了自项目策划到落地实施过程中的经验与感悟，供业内同行分享与交流。

宁波市厨余垃圾处理厂项目是世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目子项目，承担着宁波市推行生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置体系的重要环节，同时也是实现分类后厨余垃圾减量化、资源化、无害化处理的重要保障。该PPP项目策划至今已经历了2年多的应用实践，现经项目有关情况经系统梳理整理如下：

一、基本情况

（一）项目背景

世行项目是宁波市政府利用世界银行贷款推动宁波市生活垃圾分类与循环利用工作的重要载体，项目于2013年3月份完成谈判工作，同年7月正式实施，项目总投15.26亿人民币，其中世行贷款8000万美元，本项目是世行项目子项目。世行项目实施时恰逢宁波市同步启动餐厨垃圾处理厂、生活垃圾焚烧发电厂项目建设，经市政府统一决策，三厂项目按照“统一规划、统一选址、统一推进”原则选址于原鄞州区洞桥镇宣裴村宁波市固废处置中心。其中，焚烧厂项目由鄞州区负责实施，厨余厂和餐厨厂项目由市城管局作为项目实施机构，宁波市市容环卫处和生活垃圾分类管理中心作为项目操作单位负责具体事务，三厂项目均采取PPP模式实施，其中焚烧厂和厨余厂项目于2015年9月被财政部列为第二批政府和社会资本合作示范项目，厨余厂项目于2017年5月被国家发改委列为第二批PPP项目典型案例。宁波市固废处置中心三厂项目合计占地289亩（不含配套项目用地），三厂项目涉及的土地征收、公共配套设施建设和镇村政策支持等费用，由市区按比例承担，项目土地报批费用各自承担；土地和房屋征收及政策处理工作由属地负责。

（二）项目概况

项目效果图

厨余厂项目占地115亩，设计处理规模为800吨/日，分两期实施，总投资37660万元,其中一期处理规模400吨/日，投资30066万元，项目主要建设内容包括厨余垃圾预处理系统、厌氧发酵系统、除臭系统、污水处理系统、沼气提纯系统、市政配套设施及环保教育示范基地。其中，固废处置中心垃圾进出物流通道、通信通讯、给排水、排洪防涝等配套项目实现三厂共建共享；此外，同属于市级项目的餐厨厂项目产生的污水和沼气输送至厨余厂项目进行统一资源化利用和无害处理，双方按照购销协议结算。

（三）项目运作模式

本项目采用以政府购买服务为核心的PPP合作模式，政府买服务（厨余垃圾处理）所需资金列入年度财政预算和中长期财政规划。

1．体系架构。市政府授权市城管局作为本项目的实施机构，市生活垃圾分类管理中心作为本项目具体操作单位，具体负责各项工作落实。

2．融资模式。项目融资由中标的社会资本出资60%与宁波市政府指定的国有企业出资40%组建项目公司，项目公司注册资本要求占项目总投的30%，项目公司承担厨余垃圾处理厂的设计、投资、融资、建设、运营和维护。

（四）项目主要边界条件

1．项目公司股权情况。按项目融资比例社会资本占60%，宁波市政府指定的国有企业占40%。

2．资金来源。一是项目公司注册资本金30%，股东按股份比例出资；二是市财政局向项目公司提供一笔以美元计价的世界银行贷款，按照与世界银行关于实施世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目法律协议，本项目贷机电设备投资及土建部分投资分别按照100%比例和50%比例向世界银行实报实销，贷款期限二十（20）年，其中宽限期三（3）年，采用每年两（2）次等额本金还本，融资利率为世行浮动利差贷款（VSL）;三是剩余资金由社会资本负责融资。

3．政策处理费用。本项目政策处理费只考虑土地协议出让和工程前期费用，红线内政策处理费用需社会资本承担6730万元，打入项目总投，红线外政策处理费用由市区两级财政保障。

4．沼气、固体废弃物、沼渣、污水排放处理。一是沼气处理。经与沼气发电方案比选确定本项目沼气利用方案为提纯后产品并入市城投公司就近的城市天然气管网，价格按浙江省天然气并网价95%结算，剩余5%给市城投公司用于日常运营所需。二是固体废弃物和沼渣。固体废弃物优先考虑焚烧发电，鼓励固体废弃物和沼渣进行综合利用，尽量做到垃圾最大化减量，其收入作为企业经济增长点，不核减政府补贴。三是污水排放。厨余厂污水排放按环评批复要求并入鄞西污水处理厂，费用按市内统一标准结算。

5．项目审批。社会资本确定前行政审批由项目具体操作单位办理，社会资本确定后由其负责厨余厂设计、投资、融资、建造管理、运营，政府根据PPP合同实施监管，市政府批复的实施方案规定不再对本项目的初步设计进行审批,只要求对施工图进行审查。

6．垃圾量供应最低保障。实施机构对垃圾实行最低供应量保底，一期按设计能力60%即240吨/日，二期工程按一期90%加二期60%的设计能力即600吨/日保底。

编辑：刘影