人大常委会“固废法”执法检查报告深度解读

导读：2017年11月1日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上，全国人大常委会委员长张德江就全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况做出报告。E20研究院就报告内容进行了深入解读。速度一如既往地快，内容硬不硬？大家一看便知。

建设生态文明、保护生态环境关系人民福祉、关乎民族未来，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，是全面建成小康社会、建设美丽中国的时代选择。防治固体废物污染，与大气、水、土壤污染防治密切相关，是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的重要一环，是重要的民生工程和民心工程。

为全面检查固体废物污染环境防治法贯彻实施情况，推动党中央重大决策部署贯彻落实，推进环境质量改善，保障人民群众健康，全国人大常委会执法检查组于今年5月启动开展“固废法”执法检查。2017年11月1日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上，全国人大常委会委员长张德江就全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况做出报告。E20研究院就报告内容进行了深入解读。

固体废物环境管理 新形势新任务  

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（“固废法”）是为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展而制定的法规。“固废法”于1995年会议通过并公布，并于1996年4月1日起开始实行，在法律层面填补了对固体废物污染控制管理的空白，也是国家第一次从法律层面对危险废物处理行业进行管理的文件。2004年“固废法”第一次修订，明确国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，规定产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。2013、2015和2016年的三次修订分别对“固废法”的第四十四条、第二十五条和第五十九条条款进行了具体修改。

“固废法”在实施的22年中，对防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，发挥了重要作用。为贯彻落实“固废法”，国务院制定（修订）了危险废物经营许可、医疗废物管理、畜禽规模养殖污染防治、城市市容和环境卫生管理、废弃电器电子产品回收处理、报废汽车回收管理等行政法规。相关部门按照职责分工，制定了一系列部门规章、标准规范和技术指南，固体废物管理制度体系逐步完善。与此同时，陕西、湖南等21个省（区、市）结合本地区实际开展了固体废物污染防治地方立法，使“固废法”的规定更加细化，便于实施。

2017年11月1日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上，全国人民代表大会常务委员会执法检查组向全国人大常委会提请审议了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况报告。普法是执法、守法、用法的基础。全国人大常委会开展“固废法”执法检查，本身就是对这部法律的一次宣传普及。要把法治教育和道德教化结合起来，提高全民族法治素养和道德素质，使节约资源、保护环境的意识深入人心，推动全社会共同关注、共同行动，形成有利于环境保护的生产方式和生活方式。

这次执法检查始终坚持问题导向，检查内容包括：城乡生活垃圾、工业固体废物和农业废弃物污染防治情况，危险废物监管和进口固体废物管理情况，垃圾分类等配套法规制度的制定和执行情况，固体废物污染防治责任落实和监察执法情况，法律实施中存在的主要问题，对修改完善“固废法”的意见和建议等。

执法检查中各地普遍反映，“固废法”中的一些制度规定难以适应当前固体废物污染防治新形势新任务，迫切需要总结实践经验，特别是党的十八大以来，党中央对推进生态文明法制建设进行了新部署，全国人大常委会加强环境保护领域立法，确立了很多新的法律制度和法律规范，这些都对完善“固废法”及相关法律提出了迫切要求。建议尽快启动“固废法”修订工作，统筹清洁生产促进法、循环经济促进法和“固废法”修改，共同推进固体废物“减量化、资源化、无害化”。同时，国务院要抓紧制定完善配套法规，有条件的地方要制定地方性法规，为加强固体废物污染防治提供强有力的法律保障。

深度解读生活垃圾分类处理领域

1. 政策情况及实施绩效

在政策层面，相关部门发布了生活垃圾收集、运输、处理等相关管理规章和标准规范100余项；去年以来又专门印发生产者责任延伸制度推行方案、生活垃圾分类制度实施方案等政策文件，稳步推进城乡生活垃圾分类和无害化处理。在电子废弃物方面，明确了名录、规划和基金补贴等4项制度，制定了基于生产者责任延伸制度的电子废物管理办法。

在实施层面，“十二五”以来，累计安排中央预算内投资386亿元，支持地方多渠道融资，加快城镇垃圾收运、处理等设施建设。2015年，确定26个城市（区）作为第一批垃圾分类示范城市（区），多数示范城市出台了垃圾分类地方性政策法规，筹措了垃圾分类专项资金。部分示范城市探索推进“两网衔接”，完善垃圾分类收运体系。向全国推广浙江金华“两次四分法”、垃圾不落地、阳光房堆肥处理等经验，推进农村生活垃圾分类和资源化利用。 

在各级政府和相关部门认真落实法律规定的各项工作推动下，生活垃圾分类及处理工作取得长足进步。一是城市生活垃圾无害化处理率逐步提升。截至2016年底，我国城市共有生活垃圾无害化处理设施940座，无害化处理能力62.1万吨/天，无害化处理率达到96.6%，比2003年提高了近45个百分点。

二是资源回收利用率有效提高。从2012年起建立废弃电器电子产品处理基金制度，累计支出107亿元，引导近3亿台废弃电器电子产品从个体商贩回收等渠道进入正规企业处理，不规范拆解处理活动得到基本控制。开展循环经济试点、资源综合利用“双百工程”、城市矿产和工业资源综合利用示范基地等建设，加强废钢铁、废轮胎等再生资源行业规范管理，推动大宗工业固体废物和再生资源回收利用行业规模化、规范化发展。严格固体废物进口管理，加大固体废物集散地环境整治，提升国内固体废物回收利用率。

三是垃圾分类全民参与的社会格局初步形成。浙江、福建等地推动生活垃圾处理设施面向周边居民和单位开放，北京、广东等地广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色企业等群众性创建活动，天津、山东等地利用校园教育普及垃圾分类等环保知识，推动形成保护环境、人人有责的社会氛围。

编辑：徐冰冰