垃圾收费仅能补偿40%成本，须借垃圾分类普及污染者付费

目前我国城市生活垃圾收费的制约因素

（1）由于现行收取方式的限制，收取成本较高，而收缴率普遍偏低。

（2）由于宣传教育力度有限，居民对垃圾处理费的收取认识不足，认为收取了卫生清洁费又收取垃圾处理费是重复收费，导致居民产生抵制情绪，缴费积极性不高。

（3）由于垃圾处理收费缺乏强有力的强制保障措施，尽管各地城市生活垃圾管理办法中都提及未收缴垃圾处理费会予以三万元以下的罚款，但实际中并没有相关部门真正实施罚款，导致收缴率持续较低。

（4）采用定额收费方式，难以起到良好垃圾减量效果。定额收费的主要特征是收取固定金额的垃圾处置费，居民的缴费金额与生活垃圾的产生量无关，因此选择定额收费难以达到通过收费实现居民生活垃圾分类减量目标。

（5）然而，即使尝试计量收费方式，贸然实施随袋收费易给城市管理带来隐患。即使公民素质很高的日本、台北等，在居民生活垃圾随袋收费初期也出现了较多的偷倒等情况；而香港政府则担忧，一旦实施随袋收费，非法弃置废物会成为严重问题，导致政府耗用更多资源。

（6）生活垃圾处理收费具有行政事业性和经营服务性收费的双重性。经营服务性收费总体来说，不利于垃圾处理多种方式的发展、处理技术的推广和科技含量的提高，同时还面临税收的问题。制约了垃圾处理市场化进程。

建立完善的生活垃圾处理收费制度意义深远

开展居民生活垃圾收费的目的不在于增加政府财政收入，而在于通过垃圾收费培养市民污染者付费意识，借助经济手段促进生活垃圾分类减量目标的实现。从国外的实践经验来看，实施生活垃圾处理收费制度，将有助于减少生活垃圾的产生，减少填埋量，推进生活垃圾资源化利用。其深远意义在于培育环境卫生服务市场，引导企业参与提供环境卫生服务，充分发挥市场配置资源的基础作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，鼓励国内外资金，包括社会资本投入垃圾处理设施的建设和运行，建立符合市场经济要求的制度保障，解决我国各城市普遍存在生活垃圾处理设施不足、处理质量低下所造成的环境污染问题，推进生活垃圾处理产业化发展和资源化利用，建设资源节约型和环境友好型社会。

普遍推行垃圾分类制度

近年来，垃圾分类相关方案法规相继出台。2016年，国家发改委、住建部联合发布了《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》；习近平主席主持召开中央财经领导小组第十四次会议中提出普遍推行垃圾分类制度。今年，普遍推行垃圾分类制度、加强城乡环境综合整治被写入新一年政府工作报告。日前，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》。方案提出“在2020年底前，在重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类”，明确了现行实施生活垃圾强制分类的实施区域和主体范围，提出强化公共机构和企业的示范带头作用。

浙江省宁波市——生活垃圾分类及处理收费的先行者

浙江省宁波市的垃圾分类工作一直走在全国前列。宁波于2013年4月3日正式出炉了《宁波市生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案》。借助与世界银行合作的良好契机，宁波于2013年7月正式启动世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目。项目总投资15.26亿元人民币，其中世行贷款8000万美元（约合5.37亿元人民币）。项目内容包括生活废弃物分类投放、分类收运、分选以及垃圾处理设施建设；开展垃圾分类公众教育和宣传动员工作；实施基于成果的绩效激励制度，建设垃圾分类信息系统，制定生活垃圾分类管理法规标准，进行生活垃圾处理收费和相关处理技术研究等。项目目标至2017年底中心城区基本形成分类投放、分类收运、分类处置与循环利用的设施体系，基本形成政府主导、企业运作、全民参与的工作格局，基本形成教育引导、法规约束、绩效激励的管理体系，垃圾分类收集覆盖率达到50%，资源回收利用率达到5%，人均垃圾处置减量率达到15%的总目标。作为世界银行在中国唯一的生活垃圾分类示范项目，宁波生活垃圾分类工作从一开始便承担了更多的社会期许，这不仅是世界银行在亚洲地区的一个尝试，在某种意义上更是在为全国垃圾分类工作规范先行，在完备的顶层设计和资金保障前提下积累可供借鉴的经验。

截至2016年底，宁波中心城区31个街道584个小区共31.81万户居民家庭参与了垃圾分类，城区垃圾分类覆盖面达75%，提前完成浙江省政府年度目标；累计收运处置厨余垃圾4.3万吨，较2015年增长近3.2倍，回收旧衣物570余吨、大件垃圾9300余吨、有害垃圾30余吨。

然而，受越来越多的低价值再生资源和工业固体废物进入生活垃圾处理系统，以及农村生活垃圾收集率进一步提高等因素影响，宁波市生活垃圾处理形势仍旧十分严峻。2016年宁波中心城区日均垃圾处理量为4200吨，已经超过全市垃圾处理场3300吨的设计处理能力。2006年投入使用的鄞州生活垃圾填埋场占地560多亩，设计处理能力是800吨/日，但现在1500吨/日的垃圾填埋量，大大缩短了填埋场使用寿命，使用年限由原来的20年缩短为14年，如果垃圾量持续增加，使用年限将继续缩短。超负荷运行的垃圾填埋场，不仅缩短其运行周期，更重要的是多余的垃圾渗滤液可能无法得到有效处理，使污染扩大化。

2017年，宁波将推动政府购买的社会和“高校+”校园垃圾分类推广服务模式，通过发挥社会和校园的力量，有效提升小区垃圾分类的实效。对于2017年垃圾分类工作，宁波提出，城区垃圾分类收集覆盖面要达到80%，居民小区生活垃圾分类收集覆盖率要达到70%，机关事业单位、国有企业及学校生活垃圾分类收集覆盖也将达到90%。

E20环境平台将作为独家咨询单位参与世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目的子项目之一：宁波市生活垃圾处理收费机制的研究及制定项目中。E20研究院组建了由E20专家型研究团队与国内外固废处理著名专家组成的项目团队，同时E20研究院将借助强大的“专家库”、利用所属政策研究及行业研究两大中心对国内政策及行业的深入了解、借助固废市政领域会员企业第一手的行业数据等优势助力宁波市生活垃圾处理收费机制的制定，推动宁波市生活垃圾分类的制度化。

编辑：刘影