【征文】以PPP模式推动政府融资平台公司改革研究

时间：2017-07-28 17:02

来源：中国水网

作者：袁政

4、分类实施

综合平台公司具有较强的综合实力，重大项目经验丰富，与政府关系最密切，应优先考虑两种方式参与项目，一是以政府出资代表的身份，入股项目公司，代表政府对项目进行把控，维护公共利益；二是以社会资本的身份与政府合作大型项目，对项目进行整体操盘。

行业平台公司，一般具有特定行业项目的运营经验，其运营的项目一般具有经营性。对其存量项目，可委托社会资本运营，或者引入社会资本入股，共同经营。对政府新建项目，专业平台公司可与政府合作，或受社会资本委托参与项目运营。

园区平台公司在园区开发建设过程中起到开路先锋的作用，对其改革可暂缓到园区发展基本稳定、基础设施基本完善后再进行。改革方案可参照综合性平台公司实施，操盘项目整体开发或作为政府出资代表入股项目公司。

空壳型平台公司情况复杂，应根据具体情况确定改革方案。

（二）平台公司参与PPP项目的方式

1、作为社会资本与政府进行合作

平台公司作为社会资本参与当地政府和社会资本合作的项目。此时需要实现平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构。其已承担的地方政府债务，应纳入政府财政预算、得到妥善处置，并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能。

2、作为政府方出资代表参股项目公司

政府指定平台公司作为政府方出资代表参股项目公司。此时地方融资平台公司既作为政府方的出资代表在项目公司中行使股东权利，又作为项目公司股东之一参与到项目公司的日常运营及利润分配。在项目公司层面进行平台公司在与社会资本的合作，既有利于平台公司向社会资本学习，积累市场化运营经验，又可将合作失败的风险控制在项目公司层面，与平台公司母体隔离，不至于危及平台公司整体。

对于项目建设也有众多优势。一是平台公司在项目前期工作及工程建设管理方面经验较为丰富，由其协助项目实施机构开展前期工作，有利于推动PPP项目进展。二是平台公司作为项目公司股东方，可以参与项目公司的日常经营及决策，有利于增强政府方对于项目公司的把控力度，有效地约束社会资本的行为。因此，该种参与方案容易获得政府支持，减少改革阻力。

六、结语

中央、国务院多次发文要求对平台公司进行改革，但其问题由来已久，债务规模普遍较大，利益关系盘根错节，对城市建设、政绩积累具有重要作用，因此其改革推动缓慢。本文提出用PPP模式推动平台公司改革的思路，希望能为有关领导和专家的改革工作提供思路借鉴。

作者简介：

袁政，毕业于中国科学院，现为天津国际工程咨询公司PPP中心主任助理。工作专业于PPP、降低平台公司债务、工程咨询领域。全程参与了天津市PPP推动工作，参与全市方案制定、政策研究、课题研究、项目推动、培训讲课、项目咨询等工作。参与了《西气东输三线闽粤支干线广东段社会稳定风险评估》、《蓟县上仓污水处理厂特许经营项目》、《彭州市污水处理厂网一体化PPP项目投资可行性分析》等五十多项工程的咨询工作。深入研究业务，发表了多篇专业论文，获得天津市发改委系统2016年优秀调研成果三等奖、2016年中国招标投标协会理论研究征文二等奖、2016年中国监理协会理论研究征文二等奖。

主持完成《PPP工作程序及示意图研究》、《非经营性、准经营性PPP项目如何吸引社会资本参与》、《以PPP模式推动基础设施和公共服务供给侧改革存在的困难和对策建议》、《天津市“十三五”PPP规划》等研究课题。作为主要起草人，完成《天津市重点领域推进政府和社会资本合作工作指南》、《天津市政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理实施细则（暂行）》、《天津市市政公用交通领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》（津建计[2016]186号）、《天津市人民政府关于推进政府和社会资本合作的指导意见》（津政发[2015]10号）等政策文件的起草论证工作。组织策划全市PPP培训三场，并担任主讲专家。作为天津市财政局PPP专家，参与项目评审等工作。为推动PPP改革工作做出了贡献。

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编辑：李艳茹