255元/吨！恩菲中标垃圾清运焚烧项目，一体化成趋势？

　　近日，贵州省政府采购网公布金沙县城乡生活垃圾收运系统及焚烧发电一体化项目中标结果。资料显示，中国恩菲工程技术有限公司中标该项目，中标单价为255.00元/吨，总投资约4.2亿元。

　　项目情况

　　据悉，金沙县城乡生活垃圾收运系统及焚烧发电一体化项目，将同步建设一座垃圾处理规模不低于500吨/日焚烧发电厂和覆盖城乡的生活垃圾收运系统，并全覆盖收集城乡生活垃圾。建设资金预算约为4.2亿元，由中标人自行承担（含征地拆迁费、进场道路、取水、基础设施、焚烧发电厂设备、收运设备等）。具体内容包括：

　　(一)生活垃圾焚烧发电厂选址在金沙县安洛乡，占地约80亩，建设总规模不低于500吨/日，主设备采用先进成熟的炉排炉垃圾焚烧生产技术，采用中温中压余热锅炉（395℃，3.8MPa）。尾气处理采用国内先进、稳定的带SNCR的半干法脱酸+活性炭吸附+布袋除尘的工艺技术方法。环保指标全面符合国家最新排放标准，部分重点指标优于欧盟2000标准，从而实现金沙县城乡生活垃圾的无害化处理和资源化利用。

　　(二)生活垃圾城乡生活垃圾收运系统必须采用环保深埋垃圾桶+吊装式垃圾压缩车收运方式，环卫设施设置须做到城镇、小区院落、公路沿线、村（社区）、村民组全覆盖，垃圾收集收运须做到城镇、小区院落、公路沿线、村（社区）、村民组全覆盖，平均单程运距为86.7KM。应配套建设智能化运营管理平台，实现收运工作智能化管理。

　　关于价格

　　采购文件显示，该项目本项目年服务费采购预算约为42924000.00元/年。服务报价最高限价为280元/吨。

　　由于项目服务周期长，为保证后续服务质量，防止恶性竞争，招标费还设置了最低中标价格：投标人在投标函中所报的综合单价低于230元每吨的投标报价，需另行提供详细的财务分析说明（含建设成本、营运成本、资金回报和利润等），若无法提供详细的财务分析的服务报价得分按0分处理。投标人的投标综合单价未低于230元每吨的则无需提供详细的财务分析。

　　此外，在采购文件“定标原则”中显示，该项目最低报价将不作为中标的保证。当两家及其以上投标人的综合分相等时，以报价分高者排名在先。评分标准包括如下几项：

　　技术分（共57分）：垃圾焚烧发电厂建设方案（8分）、环卫设施设置及垃圾收运方案（40分）、垃圾焚烧发电营运管理方案（9分）

　　商务分（共13分）：业绩分（6分）、垃圾焚烧发电部分资信分（4分）、投标人主要承诺分（3分）

　　服务分（30分）：服务报价得分=评审基准价/投标人的有效投标报价*30 分。

　　关于一体化

　　该项目的255元/吨的中标价离不开“清运处理一体化”的加持。随着城市公共事业市场化逐渐深化，环卫领域一体化的程度也在不断加深。根据E20的观察，环卫一体化可分为两个维度：一是业务环节的一体化，即环卫各个环节串联起来，形成清扫、收集、运输及处置的一体化；二是业务范围的一体化，即将城市环卫和农村环卫结合起来，形成城乡环卫一体化。金沙县城乡生活垃圾收运系统及焚烧发电一体化项目是两个维度一体化的综合，可以说是国内环卫一体化PPP项目的典型。

　　环卫一体化PPP对于业内企业而言应该是个不小的福音。E20研究院持续跟踪发现，随着竞争加剧，单一环节的服务费下降趋势明显。以垃圾焚烧服务费单价为例。1999年，上海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为213元/吨；2009年，这一数字即跌破100元，达到90元/吨；随后继续保持下降趋势，直至2015年末跌破20元大关（18元），此时的价格较上海江桥项目已经下跌了逾90%。“18元”引入很大争议。但一直被口诛笔伐的垃圾焚烧“价格战”并未真正偃旗息鼓，2016年9月某项目以单价23元/吨中标……反过来看金沙县城乡生活垃圾收运系统及焚烧发电一体化项目，中标价是255元（含清运和处理两个环节），所能获得的收益将明显优于单一处置环节。对那些深耕环卫业务、运营经验丰富、技术能力较强的社会资本而言，环卫一体化PPP项目是加快抢占市场份额、促进企业稳健发展的良机。

　　实际上，国家多个政策不断推动环卫一体化PPP模式。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）提出推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营。《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）明确要求“城市供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理项目应实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营，提高服务质量”。《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见 》（国办发〔2017〕17号）提出“理顺农村污水垃圾处理管理体制。探索建立农村污水垃圾处理统一管理体制，切实解决多头管理问题。”具体还包括推动农村垃圾分类和资源化利用，完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇（或村）就地处理”分散处置相结合的模式，推广建立村庄保洁制度。最近出台的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）更明确要求以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。

　　从逻辑上讲，环卫一体化PPP项目顺利实施，将在项目层面实现规模效应、协同效应，降低投资、建设及运营成本，对政企双方均有利，也有助于提高整个城市的环境质量、最终有利于社会公众。对于参与的有关企业而言，环卫一体化PPP项目整合程度越高，意味着项目本身带来的整体收益将更为可观；地方政府则是可以通过实施环卫一体化项目，一次性解决本地城乡、环卫上下游各环节问题，便于从“大包大揽”中解放出来，专注于监管和绩效考核。这也是环卫一体化PPP项目越来越多，且落地率较高的原因。财政部PPP综合信息平台中，据E20不完全统计，环卫一体化PPP有50多个，其中执行阶段有18个，落地率近35%（和全国入库项目的整体落地率相当）。

　　但实操方面，环卫一体化PPP项目也面临一些“痛点”。最大的问题是绩效考核和付费机制，在涉及县市甚至乡镇、村庄时尤为突出。不少综合性强的环卫一体化PPP项目，合作边界较为模糊，在执行层面政府和社会资本（或项目公司）可能因为某些细节（如实际收运量、运距、处理量、考核标准等）而产生分歧。如果涉及存量设施设备、人员安置或者使用者付费等问题，项目实施的难度和风险也将增加。此外，对地域、季节、特殊活动等因素也应提前预判，并在PPP合同或补充协议等文本中予以体现，避免给实施埋下隐患。总之，选择合适的政府、参与合规的项目、争取合理的回报，同样适用于环卫PPP领域。

编辑：刘影