内蒙古自治区发布生态环境保护 “十三五”规划

第三节培育环保产业健康发展

制定内蒙古自治区《关于加快发展全区环保产业的指导意见》，培育环保产业新业态，规范环保产业市场秩序，促进环保产业健康发展，助推成为经济新动能。针对我区环保产业发展中呈现的“散小低弱”态势，采取“政策引领、市场拉动、科技驱动、系统提升”的整体发展战略，建立富有协调凝聚能力的环保产业组织体系和行业服务体系。以引进环保技术为主线，加强对引进技术的消化、吸收和再创新，突破一批具有重大支撑作用的环保关键技术，以应用环保装备为主导，加强水、气、土壤等污染防治。加强资源循环利用，推进大宗工业固体废物综合利用，建设“城市矿产”工程。推动环保产业集聚发展，以“环保保姆”、“环保管家”、环境绩效合同服务等创新服务方式推进重点示范工程建设，发展壮大“互联网+环保”、环境大数据及分析应用、第三方环保综合服务、新型环保服务等领域的环保服务业。通过设立环保产业园和创业园，发展“蓝天”、“碧水”、“青山”、“净土”四大板块，将环保产业打造成我区新的经济增长点。

第四节加强生态环境大数据应用

落实国家《生态环境大数据建设总体方案》要求，以环境信息化建设为统领、智慧环保为目标，应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新技术，建立统一实时在线生态环境监测监控系统，实现生态环境质量、重点污染源、生态环境状况监测监控全覆盖，形成环境立体感知、管理协同高效、服务内外一体的环境监管模式。加快推进生态环境大数据应用试点建设，统筹建设大数据环保云平台、管理平台及应用平台，打造智能网络体系，推进基础设施资源、数据资源全面整合共享，加快环保系统内部数据整合和相关部门外部数据联通工作，出台《生态环境数据共享管理办法》、生态环境大数据工程建设总体技术要求等管理制度和标准规范。在重点区域、重点流域、重点行业等方面开展大数据分析与应用，将成果应用于环境质量自动监测、重点企业在线监控、环境监管执法、环保目标考核、环评审批和管理、环境信用评价、排污许可“一证式”管理等领域，提供执法、审批、监测一致性检验，大幅提高管理的规范性和有效性，为各类标准、规范和空间管制方式的改进提供有力的数据支持。完善生态环境公共服务，构建“一站式”办事平台，全面推进网上办事，加强政府网站、官方微博微信等基于互联网的信息平台建设，提升信息公开服务质量，推动传统公共服务数据与移动互联网等数据的汇聚整合，提供有效便捷的全方位信息服务。创新管理体制和运营模式，通过资产和资本“下海”，数据采集、存储和分析“上云”，数据成果和服务“入市”，推动全区生态环境大数据向市场化、产业化方向迈进。到2020年，实现生态环境综合决策科学化、生态环境监管精准化、生态环境公共服务便民化。

第五节建设生态环境监测网络

按照《内蒙古自治区生态环境监测网络建设工作方案（试行）》要求，组织制定《自治区生态环境监测网络建设方案实施计划（2016-2020）》，做好国控城市站、地表水国控监测断面事权上收工作，设置土壤环境质量国控监测点位，统一规划布局，整合优化环境质量监测点位，合理划分自治区、盟市、旗县三级监测事权，推动污染源监督性监管重心下移和环境执法监测转变。加快自治区生态环境监测网络建设，尽快实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖；强化环境风险防控体系建设，严格核与辐射环境监管，完善应急预案和实施程序，加快重金属环境质量监测体系建设，积极避免和应对环境突发事件影响；全面开放服务性监测市场，在基础公益性监测领域积极推行政府购买服务，推动环境监测服务社会化、制度化、规范化。力争到2020年，全区生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成区域统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，构建生态环境监测大数据分析应用平台，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

第六节提升环境监察执法能力

强化环境监察执法，建立健全环境监察体系，加强基层环境执法工作，完成自治区以下环保监察执法垂直管理制度改革。建立自治区环境保护监管网格化管理体系，不断提升环境监管执法水平，进一步落实属地环境保护监管主体责任，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人”的原则，加强污染源自动监测体系建设，强化监测监控数据对于监察执法的应用，逐步建立“全方位、全覆盖、无盲区”的环境保护监管网络。落实新环保法及配套办法执行情况定期通报制度，加强行政执法与刑事司法联动，健全共享平台、会商制度和联合执法机制，加大联合执法检查力度。加快推进全区移动执法系统建设，依托生态环境大数据和科技手段，全面提高环境监察工作效率、规范执法行为，实现信息化监督、痕迹化执法和精细化管理。到2017年底，100%的环境执法机构（不包括工业园区）要配备使用便携式手持移动执法终端；到2020年，全社会形成环境保护“执法科学、守法自觉”的新常态。

第七节加强环境监管基础保障

继续强化监测、监察、在线监控、科研、信息、宣教、固废、统计等基础能力建设，特别加强基层环保能力建设，全面提升自治区环境监管能力建设水平。从自治区到旗县各级深入推进环境监测、监察、在线监控、信息、辐射、宣教等监管能力运行保障机制建设，强化生态环境监测网络、污染源在线监控网络、环境信息网络等的运行保障，根据事权完善经费保障渠道和机制，按照有关规定，保障监测、监察、预警与应急、信息、污染源在线监控等运行经费。力争到2020年，我区环境监测、监察、在线监控、环境信息、辐射环境监测、宣教、固废管理等监管能力机构建设能够实现自治区、盟市、旗（县、区）三级全覆盖，综合业务能力取得突破性进展。

第八节强化环保人才队伍建设

认真贯彻落实国家《生态环境保护人才发展中长期规划（2010—2020年）》和《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，牢固树立人才资源是第一资源的理念，遵循以用为本、高端引领、优化发展的原则，以党政人才、专业技术人才和环保产业人才为主体，以高层次创新型人才、急需紧缺专业人才和基层实用人才为重点，以重大人才工作项目为依托，不断扩大人才队伍的数量，提高人才队伍的素质，优化调整人才队伍结构，加强高端人才开发培养，实施人才体制机制创新，提升人才发展的基础保障能力，使未来一段时期自治区生态环保人才队伍建设出现全面推进、重点突破的局面。加强生态环境监察执法和守法保障人才队伍建设，打造数量与结构合理、适应自治区生态环保发展需要的专业技术人才（包括科研人才、监测人才、信息与宣教人才、产业与工程技术人才、急需紧缺专业人才、基层人才）队伍。到2020年，盟市、旗县基层环保人才队伍数量增加速度高于全国平均水平，人才素质明显提高。硕士以上学历和拥有中高级职称人才分别占生态环保人才比例达到5%和33%以上，其中，监察执法人才中大学本科以上学历的占70%以上；监测人才中大学本科以上学历的占80%以上。

编辑：张伟