青海省土壤污染防治工作方案

新年前夕，青海省政府印发《青海省土壤污染防治工作方案》，强调要以保护土壤环境质量为核心，以保障农畜产品质量和人居环境安全为出发点，强化土壤污染源头控制，突出重点区域、行业和污染物，对农用地、牧草地、建设用地实施分类、分区、分用途的科学管控与治理，系统推进土壤污染防控，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设富裕文明和谐美丽新青海提供安全的土壤环境保障。

青海生态地位重要而特殊，生态环境非常脆弱，牧草地面积约占全省总土地面积的６０％，主要分布于青南高原、祁连山地和柴达木盆地东南部边缘；耕地资源稀缺，总面积５８.５７万公顷，占全省总土地面积的０.８４％，主要集中在日月山以东的黄河流域。全省土壤环境质量总体良好，牧草地部分区域自然背景值较高。为扎扎实实推进生态环境保护，切实保障人民群众身体健康，促进全省经济社会可持续发展，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔２０１６〕３１号），结合青海实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然和生态环境保护优先理念，紧紧围绕全省“十三五”经济社会发展总体目标，以保护土壤环境质量为核心，以保障农畜产品质量和人居环境安全为出发点，坚持以预防为主、保护优先、风险管控的原则，强化土壤污染源头控制，突出重点区域、行业和污染物，对农用地、牧草地、建设用地实施分类、分区、分用途的科学管控与治理，以科技支撑、制度创新、严格执法为手段，系统推进土壤污染防控，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设富裕文明和谐美丽新青海提供安全的土壤环境保障。

（二）工作目标。

１.总体目标。

到２０２０年，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地、牧草地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险基本得到管控，土壤环境监管能力与水平明显提高。

到２０３０年，全省土壤环境质量稳中趋好，全省农用地、牧草地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控。

到本世纪中叶，除自然高背景值区域外，全省土壤环境质量良好，生态系统实现良性循环。

２.主要指标。

到２０２０年，受污染耕地安全利用率达到９５％以上，污染地块安全利用率达到９０％以上。到２０３０年，受污染耕地安全利用率达到９８％以上，污染地块安全利用率达到９８％以上。

二、工作任务

（一）突出区域特点，做好土壤污染综合防控。

１.河湟谷地：包括西宁、海东市及海南州贵德县，黄南州尖扎县等１５个县区，为传统农业区和人口聚集区，是全省土壤环境保护重点地区。针对区域人口密度大、城镇化率高、设施农业及畜牧业发展迅速、涉重企业分布集中、典型场地污染严重、土壤污染潜在风险大的实际，结合东部城市群与城镇化建设，采取综合系统的治理措施，保护好河湟两岸耕地，大力开展黄河、湟水和大通河谷地的土地整理开发和中低产田改造，重点抓好铬污染土及地下水修复、农业面源及灌溉水质控制、畜禽养殖污染防治、工业固体废物、生活垃圾及污水处理厂污泥处置和设施农业培育等工程。继续推进农村环境整治“全覆盖”，大力实施重点乡镇生活垃圾处理设施及运行体系建设，确保区域人居环境安全健康，农用地环境质量不断改善。

２.三江源地区：包括海南、黄南、玉树、果洛等４州的２０个县和海西州的唐古拉山乡，为传统草地畜牧业生产区，是黄河、长江、澜沧江的发源地，属国家重点生态功能区。针对杂多、囊谦、玉树、班玛等局部区域土壤重金属自然背景值较高，昆仑山成矿带存在一些历史矿产开发遗弃废渣，城镇及移民安置区生活垃圾、污水处理厂污泥，草原鼠虫害防治、传统畜牧业药浴等问题，加快推进《中国三江源国家公园体制试点方案》的落实，按照自然恢复与人工恢复并举原则，结合三江源重大生态保护工程和重点民生工程，继续实施退牧还草、水土保持、荒漠化治理，大力推进人口集聚区环境基础设施建设，依法加强生态环境监管，排查整治矿产开发历史遗留场地。重点开展自然高背景值区域土壤、牧草及肉食品质量协同监测，规范牲畜药浴，运用高效生物防治技术，防治草原环境污染，着力培育发展有机畜牧业。通过保护和治理，持续保持三江源区良好的土壤环境质量，筑牢国家生态安全屏障。

３.柴达木盆地：包括海西州乌兰县、都兰县、德令哈市、格尔木市（不含唐古拉山乡）和茫崖、大柴旦、冷湖行委，是全省矿山资源富集与开发的聚集区。针对有色及黑色金属矿采选冶炼、石油开采加工、盐湖化工等资源开发强度大，工业园区集中（格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰工业园及藏青工业园），环境基础设施建设滞后，绿洲现代农业产业化发展迅速的实际，强化农业和工业空间布局管控，全面排查整治历史遗留及现有工业企业固体废物堆存场所，紧盯重点监管行业企业和工业园区，加快企业土壤污染防治设施升级改造，建设园区固体废物集中处置设施和管控体系，大力促进区域产业原料、产品、废弃物相互利用，推动国家循环经济试验区发展。

４.祁连山地：包括海北州祁连、门源县和海东市互助、民和县部分区域，是我省矿产资源较富集的地区，也是国家重点生态功能区。针对矿产资源开发、小城镇建设、畜牧业、旅游业发展中带来的土壤环境问题，依托祁连山生态环境保护工程，加强工矿废弃地和采矿塌陷区治理，重点抓好祁连山铜矿、石棉矿和松树南沟金矿等矿产开发遗留污染问题整治。结合农村环境综合整治项目，建立健全城乡生活垃圾收集处理体系，做好畜禽养殖污染治理和草原鼠虫害防治。通过增加林草植被、强化矿产开发过程土壤污染防治措施，进一步提高祁连山自然保护区的生态服务功能。

编辑：李丹