黑龙江省公开中央环境保护督察反馈意见整改方案（附整改措施清单）

2.印发《关于配合做好10t/h及以下燃煤承压锅炉淘汰工作的通知》(黑质技监特发〔2016〕168号)，把好施工告知关、使用登记关、安装监检关，严格控制新增10蒸吨/小时及以下燃煤承压锅炉。

十三、督察意见：全省环境保护“一岗双责”还没有完全落实，监管责任不到位、协调配合不够的问题在秸秆禁烧等方面较为突出，环境保护工作合力还没有真正形成。

责任单位：各市(地)党委、政府(行署)，省农委，省发改委，省环保厅。

整改时限：立行立改、长期坚持。

整改目标：各地党委、政府制定整改目标，明确整改措施，进一步落实各部门秸秆禁烧管理职责;省直各有关部门建立协调联动机制，全面做好秸秆禁烧工作，形成工作合力。

整改措施：

省农委整改措施：

1.抓好宣传发动。持续开展全方位、多频次、广领域的宣传教育，跟农民讲危害、讲道理、讲罚则，不断强化农民 “不想烧”、“不能烧”和“不敢烧”意识，实现舆论宣传全覆盖、无死角。

2.抓好预测预警。各级农业和气象部门建立紧密的联结机制，健全及时有效的预测预报机制，提前预警、提前发布有关天气预报。遇有特殊天气，迅速启动应急机制，采取紧急措施，积极稳妥地处置好极端天气下的秸秆禁烧工作。

3.抓好督导巡查。继续加大巡查、检查督导力度，省级、市级、县级配备强有力的督导力量，各级督导组要强化督导检查，强化督导效果，强化协调配合。重点时段、重点地段坚持不间断巡查制度，死看死守，发现问题及时处置。

4.抓好责任落实。深入落实领导包保责任制，建立秸秆禁烧工作机制和责任追究制度，层层签定责任状，层层分解落实责任，细化考核内容和奖惩措施，确保责任到位、措施到位。

5.抓好综合利用。大力推广机械化秸秆还田、秸秆肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等多种形式的综合利用，组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系。探索可复制、可推广的综合利用模式，从根本上解决秸秆焚烧问题。

省发改委整改措施：

1.重点支持佳木斯市泉林秸秆综合利用项目建设，组织哈尔滨市、绥化市、齐齐哈尔市等地研究开展泉林项目复制建设，通过探索可复制、可推广的利用模式，从根本解决秸秆焚烧问题。

2.持续推动秸秆综合利用产业发展和重大项目建设，与农作物秸秆禁烧工作联席会议成员单位互通信息，相互支持，形成合力，认真落实联席会议议定事项，及时将工作情况交由联席会议办公室汇总。

省环保厅整改措施：

1.认真履行秸秆禁烧联席会议成员单位职责，积极与其他部门建立联动机制。

2.认真落实联席会议议定事项，配合做好秸秆禁烧各项检查工作。

3.定期研究并配合有关部门全面抓好秸秆禁烧工作落实。

十四、督察意见：2000年至2010年之间，黑龙江省大小兴安岭地区人类活动不断增强，对自然生态系统干扰加大，森林郁闭度和水源涵养功能有所下降。

责任单位：伊春市委、市政府，黑河市委、市政府，大兴安岭地委、地区行署，省林业厅，省森工总局。

整改时限：长期整改。

整改目标：建立长效机制，有效恢复生态功能区功能，到“十三五”末期，大小兴安岭地区生态功能区面积只增不减。

整改措施：

伊春市整改措施：

1.到“十三五”期末，林木年生长量由目前的1027万立方米增加到1100万立方米以上，森林总蓄积量由3.02亿立方米增加到3.52亿立方米，森林覆被率达到85%左右。湿地总面积由目前的40.67万公顷增加到45万公顷，占全市施业区总面积的11.6%。

2.全面停止森林商业性采伐，严格控制森林生产性消耗;加大林政案件查处力度，开展专项执法行动，严厉打击盗伐、毁林、偷拉私运等涉林违法犯罪行为，严控森林非生产性消耗;加强中幼龄林管理，采取科学的抚育措施，加快林分生长，提高林分质量，杜绝借抚育之机行采伐之实的现象发生。

3.促进天然林资源保护工程二期顺利实施，实现森林资源持续增长。加大政策扶持力度，实现林下经济向“管护、抚育、造林、防火、林下资源经营一体化”方向发展。

4.争取国家政策资金扶持，继续实施撤并整合林场所，进行生态移民工程，形成生态无人区。建立现代化的森林资源监测管理系统，实现对森林资源的实时监测，加强森林火灾和风雪灾害的预警和防控能力，减少自然灾害对森林资源的破坏。

5.制定湿地保护管理规划，建立湿地资源监测体系，准确掌握湿地资源动态变化数据。开展湿地保护工程建设，开展围垦湿地退还、恢复和综合治理等工程。在国家级和典型的湿地公园设立湿地资源宣教基地，开展湿地保护管理等方面的宣传和专业人员的培训工作。加强对湿地的管理，严厉打击破坏湿地行为。

黑河市整改措施：

1.建立长效机制。成立由市政府领导，市林业局、环保局、畜牧局、农委、公安局等单位为成员的湿地保护领导小组，负责统一规划、部署、协调和监督管理全市湿地保护工作，各县(市、区)建立健全领导组织，实际研究、部署、推进辖区内生态功能区的湿地保护工作。市、县两级建立长期做好湿地保护工作有效机制。

2.建立协调联动机制。林业、国土资源、环保、农业、畜牧、发改、财政、公安等相关部门按照各自职能分工，明确在湿地保护与管理中的工作职责，各有关部门协同配合，齐抓共管，形成合力，共同做好湿地资源的保护、管理和恢复工作。

3.建立监督检查制度。继续开展打击毁湿开垦行为专项行动，对乡镇、村屯，对重点时段、重点地域、重点部位进行重点巡查、重点监控，及时发现破坏湿地资源行为，及时处理、及时恢复，对劝导不理、制止不听的组织或个人，依照相关规定处理，确保湿地保护工作取得实效。

编辑：赵凡