王强：从阿大葱油饼看公共服务的顶层制度设计

导读：“阿大葱油饼店”的阿大，成了2016年度沪上著名的网红。阿大店面被关一事，居然惊动了李克强总理。总理目光独具，认为阿大的案子是我们目前推进的“简政放权”工作还不到位的体现。在王强看来，理解了阿大的葱油饼的供给，也就理解了公共服务顶层制度的设计方向。

本文从一张油滋滋香喷喷的葱油饼说起，一直引用到诺贝尔奖的二维公共服务矩阵，结合中国的现实，文间深入而鲜活的思考，令人拍案叫绝。

——E20研究院 薛涛

11月21日李克强在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会

在11月21日在上海召开的，一个有16位部委负责人和11位省份或地级市负责人参加的深化“放管服”改革座谈会上，李克强总理念念不忘提到了两家“小食店”。“前段时间，有家馄饨铺和一家葱油饼店影响很大。”李克强说，“这两家小食店可能确实存在证照等问题，但我们基层政府部门也应更多百姓角度考虑一下，尽量寻求更多人的‘共赢’。”总理所说的这两家小食店，分别是开在上海弄堂里的“梦花街19号馄钝店”和“阿大葱油饼店”。去年8月以来，这两家曾经被媒体和食客“点赞”的小食店，因为经营地点为居住房屋无法办理证照被先后关停，引发舆论热议。

图为阿大正在做葱油饼

在PPP圈内，本人是对阿大葱油饼可能是最了解的。现在吃到阿大葱油饼简直是一种奢望，几乎是不可能了，只能在边上闻闻香味。我确实品尝过的。自从上海城投总部从浦东陆家嘴搬到浦西文化广场附近，我每天早上都要从阿大的店门口经过。与其说是店，不如说是他家的一间2-3平米的亭子间。阿大本身是驼背，每天一个人在黑乎乎的亭子间忙活。每周停业一天，要照顾年迈的母亲。每次经过店门口，总有十来个人排队。原先是敞开供应的，后来价格未变，但每个人最多只能买五个，每天只能供应300个。本来我们大家都以为阿大会这样劳作直到做不动为止，即使是BBC报道也不会改变什么。但是阿大的店一关，引起了网络和媒体上的轩然大波。关店反而成了阿大走出上海、走向全国的助推器。阿大店被关的直接原因是上海有规定，自住用房不能用于营业，也就相当于划拨用地不能用于商业用途，否则需要补交土地出让金。但是要阿大补交出让金是个天大的笑话，他也交不起，可要他在附近找一家小一点的店面也是不可能的，每个月卖葱油饼赚的钱还不如付租金的。正当我们都在为阿大葱油饼消失倍感惋惜的时候，局势峰回路转，知名餐饮网“饿了吗”以社会资本的名义出手相救，为阿大在附近找了一个门面，不仅为阿大搞定了“License”,而且支付了每个月的租金，阿大的任务只管专心致志做大饼、卖大饼。

而阿大的门面居然开在上海城投总部大厦的对面!这样，我可以近距离地感受阿大、感受各位食客，也对此更有发言权了。

(一)

现在阿大的葱油饼火到什么程度?每天中午我散步的时候总会凑上去看一看，搜集一下一手资料。排队是自然了，但是令人惊异的是有人凌晨三点半就来排队，直到中午十一、二点才买到，一天至少7、8个小时花在几张葱油饼上，而这样的人还大有人在。一条只容2个人并排走过的人行道上，每天到中午的时候总会挤上二三十个人，但这并不意味着食客只有这些，而是指最后的一批，之后就卖完关门。每天中午隔壁避风塘的老板不得不出来维持秩序，否则会影响他的生意。现在葱油饼的价格提高至5元一只，网上居然还有报道黄牛炒到50元一只。本来每人可买5个，现在只能买2个。我亲眼目睹了一个令人匪夷所思的场景，有人从边门进入直接端走了一锅30只葱油饼，立刻招来了边上排队的食客海啸般的责骂。针对这种人满为患的状况，阿大开动脑筋，也搞起了供给侧结构性改革，每天早上六点之前，阿大向各位食客发牌子，每个牌子可买5个葱油饼，他们也无需排队，过3-4个小时到阿大这里取便是。没有拿到牌子的，就到门口来排队，每人只能2只，总归每天300只葱油饼，卖完为止。

一张葱油饼能热卖到这种程度，也算登峰造极了，阿大此生足矣!在这场交易中，表面上看，“饿了吗”不仅一个葱油饼都赚不到，每个月还要倒贴1-2万的租金。但是仔细想想，这场交易的最大赢家就是作为社会资本的“饿了吗”。现在人心所向阿大，“饿了吗”帮助阿大，那么人们就自然为“饿了吗”投以青睐的好感，阿大就自然成了“饿了吗”的活广告。如果阿大有商业头脑，不仅不应该付给“饿了吗”半文钱，而是要问“饿了吗”每年收取几百万的广告费，这就要看阿大的儿子能不能想到这一层。一张葱油饼，商业模式改变，便是一桩大生意。阿大能否谈成，此为后话，在此不表。

(二)

于是乎，阿大成了2016年度沪上著名的网红，估计未来他还要红下去。现在才知道，阿大店面被关一事，居然惊动了李克强总理。现在如何评论阿大，人人都有各自的视角，多数人，包括上海的官方媒体，都将阿大看成当代社会“工匠精神”的典型而加以褒扬，现在倒是不提他非法经营了。但是李克强总理目光独具，认为阿大案子是我们目前推进的“简政放权”工作还不到位的体现。在我看来，简政放权是一方面，更重要的是可以将阿大前后的遭遇与我国公共服务的顶层制度设计联系起来，因为这里面包含了诸多公共服务或公共产品经济学的基本要素。也就是说，理解了阿大的葱油饼的供给，也就理解了公共服务顶层制度的设计方向。

编辑：赵凡