政策利好，今年以来垃圾焚烧项目呈现了“大跃进”发展的局面。众多企业纷纷进军垃圾焚烧领域，项目签约和启动的数量与速度令人惊叹。然而垃圾焚烧的异军突起掩盖不了存在的问题：垃圾焚烧补贴机制不完善、技术存在争议、排放标准不断提升、选址抗议此起彼伏等等，同样不容忽视，也在提醒着地方政府和垃圾焚烧企业思考如何引领行业向更好的方向发展。
项目签约如雨后春笋
在去年两项重大政策《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》和《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》推动下，今年以来，北京、上海、广州、南宁、山东等地密集上马垃圾焚烧项目。根据官方资料统计，2013年1-6月全国垃圾焚烧项目招标数量为80个，较去年同期增加近2倍。按单个垃圾焚烧厂平均日处理量500吨计算，上半年招标项目处理能力达4万吨，而去年同期不足1.5万吨。
相关数据显示，目前焚烧只占我国城市垃圾年处理量的25%、产生量的16%，但对其广阔发展空间，业内外已形成共识。有机构称，今明两年将有逾700亿元的垃圾焚烧项目开工建设，其中大部分今年下半年集中上马。
垃圾焚烧近几年发展迅速，垃圾焚烧发电厂数量以及垃圾处理量占比都曾持续上升趋势，80%以上的生活垃圾焚烧厂是近5年兴建的，但总体来讲，垃圾焚烧发电仍处在初级阶段，该行业未来的发展潜力巨大。
垃圾发电补贴机制待落实
长期以来，垃圾发电的上网电价参差不齐，从0.285~0.745元 /千瓦时 (含税)不等。2012年4月，国家发展改革委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，规定每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元 /千瓦时(含税). 这对于垃圾焚烧发电企业来说，无疑是一项重大的利好政策。
但是，新政策在实施过程中仍存在不少问题。一是新政策执行力度不够。多个省(区、市)仅限于新建的垃圾焚烧发电项目执行新政策，已建运营的项目仍执行原有电价政策。二是垃圾焚烧发电仍然存在“上网难”的障碍。
今年初，全国工商联环境商会向全国政协十二届一次会议提交了一份《关于落实生活垃圾焚烧发电价格新政策的提案》。提案建议加大新政策的贯彻执行力度，各地省级电网企业要依据省级价格主管部门核定的垃圾发电量和常规能源发电量，及时足额支付上网电费。各地电监局（办）要定期检查和督促，核实购电合同是否合理合法，以及陈欠电费的相关情况。因故不能按约付清上网电费的，应向发电企业支付违约金。
提案还建议加快配套政策措施的出台。研究确立垃圾焚烧补贴标准及设立合理调价依据，提高发电企业积极性；规范项目特许权授予办法，杜绝滋生腐败问题。
技术争论导致行业混乱
中国城市建设研究院总工程师徐海云曾表示，目前垃圾焚烧行业在国内异军突起，但应该采用何种方式进行焚烧，业界的争论一直没有停止。这间接导致该行业出现混乱。
据了解，垃圾焚烧主流工艺包括流化床、炉排炉焚烧发电技术和水泥窑协同处置综合利用技术，三种技术分别存在一定的优势和劣势。徐海云表示，经过多年发展炉排炉技术已较为成熟，且适合大规模焚烧，在欧美国家得到广泛使用，单台最大处理量达到1200吨/天。统计显示，截至2012年底我国投入运行的生活垃圾发电厂142座，采用炉排炉技术77座，流化床技术59座，其他技术6座，总处理规模12.4万吨/天。
对于创新技术，徐海云认为要理性看待，盲目的追求创新、效果有时会适得其反，甚至出现不切实际的技术。“鞋合不合适只有脚知道”，垃圾焚烧的技术选择应当实事求是，并拿出务实的数据进行分析，但我国垃圾焚烧的用户与业主很多却无法拿出真正的数据，间接导致了垃圾焚烧行业的混乱。
标准提高带来的机遇与挑战
垃圾焚烧的服务标准将逐渐趋于严格，尤其是污染物排放标准、处理设施的建设标准等，清华大学环境学院环保产业研究所所长、中国水网/中国固废网总编傅涛提出，这给企业带来机遇与挑战，或将影响未来垃圾处理技术路线的选择与把控。
近年来，我国垃圾焚烧厂污染物排放超标屡见不鲜。随着垃圾焚烧技术和环境保护、污染防治的要求不断提高，对我国污染物排放提出了新的要求，我国现行的《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GWKB3-2001）已经难以适应新的要求。因此，国家对现有标准进行了修订，与2010年11月发布了《生活垃圾焚烧污染控制标准》（征求意见稿），但截至目前还未正式发行。
目前北京、上海、广州等地已经走在了垃圾焚烧污染物排放控制的前列，制订了相关的标准，所有指标均严于国家标准。
随着标准的提升，现有的垃圾焚烧厂可能要进行技术改造，增加末端烟气处理等设施。这样一来势必会增加垃圾焚烧费用，有些地方可能会由于调价导致项目数量变少，但从长远来看，整个行业的价格水平会有所提高，也是有利于行业发展的。
选址争议依然存在
在垃圾焚烧项目加速上马的同时，“邻避效应”还在持续。垃圾焚烧厂项目的选址与开工饱受公众的质疑与反对，并往往从单一的环境维权，酿成社会公共事件。今年7月，针对广州市第五资源热力电厂（花都垃圾焚烧项目）拟选址狮岭镇事件，当地数千人上街抗议。
就“邻避效应”问题，当务之急不是考虑“垃圾该不该烧”、“焚烧厂选在哪里”等问题，而是要考虑如何完善垃圾焚烧技术，减小垃圾焚烧环境风险，加强对垃圾焚烧厂监管，完善生态补偿机制等，最终缓解居民的垃圾焚烧厂的矛盾，避免此类事件频繁发生。
由中国固废网、上海环境卫生工程设计院、上海环境集团有限公司联合主办的“
2013（首届）上海固废热点论坛”将于10月19日在上海召开。论坛将围绕以上垃圾焚烧热点问题进行深入探讨，敬请关注！
编辑：刘永丽
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