折腾一圈还是它！本级国资溢价50%拿下特许经营项目

时间：2025-01-13 09:38

来源：中国水网

2024年结束了，又到了年底复盘的时候。

前不久，发改委发布了《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（发改办投资〔2024〕1013号，以下简称“1013号文”），针对存量资产实施PPP项目中出现的种种乱象，对通过特许经营模式盘活存量资产做出了进一步的规定，强调要优先支持民营企业通过特许经营模式参与盘活存量资产项目；优先采取公开招标方式选择特许经营者，不得采取拍卖等方式选择特许经营者；严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，不得以盘活存量资产为名，将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段。

恰巧，前不久笔者在扒拉选题的时候，翻阅到了一个我们公众号曾发布过的污水处理厂TOT项目，结合这一年各地政府资金吃紧，频频转让、拍卖特许经营权的情况，产生无限感慨。

如今再回看这一项目，很多地方值得商榷和关注，且听我慢慢道来：

咋回事:溢价50%，本级国资中标30年特许经营项目

关注我们公众号的老朋友可能还记得，大约两个月前，我们报道了沌口污水处理厂（一期、二期）特许经营项目。(相关链接：存量污水处理厂特许经营，7亿元成交，溢价超50%！)

2024年10月11日，沌口污水处理厂（一期、二期）特许经营项目发布招标公告：

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根据招标文件，武汉经济技术开发区管理委员会拟运用特许经营模式，采用TOT（转让—运营—移交）的运作方式实施该项目。经武汉经开区管委会授权，武汉经济技术开发区（汉南区）水务和湖泊局作为项目的实施机构，负责本项目特许经营的授予工作，负责编制本项目实施方案、牵头组织招投标、特许经营协议签订以及项目未来实际运营情况监督管理和运营评价等工作。

这个项目包括哪些内容呢？

项目实施内容为提供12万m³/d的污水处理厂的运营维护服务及污水处理厂配套的粗格栅间及进水泵房、细格栅间及除油沉砂池、调节池、初沉池、生物池配水井、交互式序批反应池、中间提升泵房、高效沉淀池、精密过滤设备滤池、接触消毒池、污泥浓缩池、污泥贮泥池、污泥脱水车间、加药间、鼓风机房、除臭单元、综合楼、变配电间、厂区道路、给水、排水及绿化等建构筑物和设施设备日常维护、维修等。

项目特许经营期限为30年，污水处理费单价1.32元/m³，为固定价，须投标人报价确认。特许经营转让费不低于人民币46200万元。众所周知，通常情况下污水处理TOT项目是以污水处理费单价作为报价标的，而该项目反其道而行之，先确定污水处理价格再让社会资本来竞争特许经营转让费，动机类似拍卖。

E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛近期在接受《华夏时报》采访谈到，特许经营权的估值本身是按资产定价的客观估值做基础，由社会资本竞争水价，因此政府可以在拿到资产评估对应的转让价款外，获得较低的水价，这种方式地方政府无法额外套现，还降低了未来支付压力。但如果反过来操作，先确定一个水价，再让社会资本来竞争转让价款孰高孰低，或者类似的在资产评估值上额外附加所谓污水特许经营权价值，再进行拍卖，结果就大不同了。因此1013号文在基础设施存量转让的过程中，把“拍卖”这个口子事先堵掉，主要就是为了防止过高溢价的出现（相关阅读：专访薛涛评发改特许经营再规范：剑指天价特许经营权乱象）。

沌口污水处理厂一期规模是6万m³/d，2006年建成投入运营，并已完成了20年的特许经营期满的移交工作，特许经营期是从2004年6月18日至2024年6月17日。项目所有资产均已由武汉经开区管委会授权武汉经开区水务和湖泊局收回，目前沌口污水处理厂一期由武汉新城污水处理有限公司代为运营。

沌口污水处理厂二期由武汉车谷城市发展集团有限公司所属武汉车谷环境科技有限公司（以下简称“车谷环科公司”）投资建设，规模为6m³/d，2016年开工，2018年完工投入使用。目前由车谷环科公司负责运维。值得注意的是，沌口污水处理厂二期的资产权属已经于2024年9月，划转到武汉经开区水务和湖泊局，并完成了财政局（国资）备案手续。

在2024年11月发布的该项目的中标公告中，我们再次看到车谷环科公司的身影。中标结果显示，项目最终由车谷环科公司以70050万元中标额拿下。这就意味着，项目通过一圈招标程序后，又回到本来负责运维二期项目的企业手中。

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