最大程度鼓励民企参与详解“PPP新机制”三大亮点

时间：2023-11-17 13:26

来源：上海证券报

作者：张问之

《指导意见》明确，鼓励特许经营者通过技术创新、管理创新和商业模式创新等降低建设和运营成本，提高投资收益，促进政府和社会资本合作项目更好实施。特许经营者在保障项目质量和产出(服务)效果的前提下，通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有。

“规范PPP投资，对行业增量市场有一定推动作用。确保收益的条件下，民营企业可能会和国企共同加大投资。新机制鼓励国企盘活存量资产，民企可以通过与国企合作探讨新模式。”永清环保董秘姚键表示。

在业内看来，国企和民企合作可以优势互补、强强联合，通过技术创新、商业模式创新、合作模式创新，一方面解决民企参与度问题，一方面通过风险收益分配原则，各有获益，实现双赢。如民企可与国企央企形成联合体，结合相关政策，形成战略型锁定，在深度参与的同时，可通过工程及设备销售获得相应前期回报，在一定程度上抵消前期投资风险。

《指导意见》有望成为相关领域企业技术创新、管控提升、降本增效、资源化延伸的驱动力。纵向驱动技术创新、管理创新，包括智慧赋能的升级，带动行业的高质量发展;横向驱动多领域的合作，如固废资源化、污水污泥资源化延伸及跨领域合作等。

以尚处于高速发展期的有机固废资源化为例，其呈现出资源化路径多元、技术门槛相对较高、运营情况复杂多变的特点，有一定利润空间但同时需承担资源化供需风险。新政策下，多元的资源化路径将得到更多政策支持，民企也将更好地发挥其技术差异性优势，在此类项目中占据一席之地。

“坚持技术、管理和商业模式创新，控制项目建设和运营成本，在确保服务标准下努力降低社会治污成本，也是伟明环保一贯的经营理念。”程鹏表示，新机制背景下，公司将积极接洽固废处理新建和改扩建项目，并与包括国企央企在内的各类优秀企业合作，努力将优质的环境治理服务推广到更多地区，为生态文明建设贡献一份力量。

记者注意到，新机制出台仅一周，已对环保细分领域产生明显的促进作用。环境司南数据监测显示，11月8日至14日，全国发布的环卫特许经营项目项目量已有7个，日均1个;而截至11月7日，2023年全国共开标各类环卫特许经营项目为85个。

编辑：赵凡