四部门：涉污水、工业废水、土壤、危废等领域，黄河大保护重点来了

6月28日，生态环境部、国家发展和改革委员会、自然资源部、水利部四部门联合印发了《黄河流域生态环境保护规划》，《规划》立足黄河流域需解决的突出问题，提出了7方面任务，涉及污水治理、工业废水治理、土壤修复及危废治理等多个领域。

6月28日，生态环境部、国家发展和改革委员会、自然资源部、水利部四部门联合印发了《黄河流域生态环境保护规划》（以下简称：《规划》）。《规划》立足黄河流域需解决的突出问题，提出了7方面任务，涉及污水治理、工业废水治理、土壤修复及危废治理等多个领域。

《规划》提出，到2030年，生态环境质量明显改善。黄河流域生态安全格局初步构建，产业结构和空间布局得到优化，环境和气候治理能力系统提升，生态环境监管体系全面建设，生态环境保护体制机制进一步完善，生态环境突出问题从根本上得到有效解决，实现二氧化碳排放 2030 年前达峰，生态系统质量和稳定性全面提升，现代环境治理体系基本形成，人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

到2035年，生态环境全面改善。黄河流域生态安全格局基本构建，绿色生产生活方式广泛形成，环境和气候治理能力明显提升，生态环境监管体系和生态环境保护体制机制全面形成，二氧化碳排放达峰后稳中有降，生态系统健康稳定，现代环境治理体系全面完善，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果。

本世纪中叶，黄河流域生态安全格局全面形成，重现生机盎然、人水和谐的景象，幸福黄河目标全面实现，在我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。

为完成黄河流域生态环境保护的目标任务，《规划》从组织领导、工程实施和投资支持三方面提出了保障措施。

黄河流域生态环境保护仍存在的困难与问题

究其原因，表象在黄河，根子在流域，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素。

一是流域经济发展模式仍然偏重偏粗。黄河流域地区间发展差距明显，资源开发、乡村振兴与生态环境保护矛盾突出。上中游经济社会发展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧业等传统产业为主导特征明显，新旧动能转换缓慢，转型升级步伐滞后，煤化工、焦化、有色金属冶炼、钢铁等“两高一资”企业沿黄河干支流集中分布，产业同构现象突出。下游经济社会发展较快，但传统产业含 绿量、含金量、含新量少，缺乏较强竞争力新兴产业集群，发展质量有待提高。

二是流域水资源过度开发利用。黄河多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%。水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。流域农业用水占用水总量的66.9%，生态环境补水占比仅为7.7%。部分支流生态流量不足，13条主要一级支流中有7条出现过断流，生态环境功能受到严重影响。

三是流域生态环境脆弱。黄河一直“体弱多病”，生态本底差，生态脆弱区分布广、类型多、易退化，整体性、系统性生态问题突出，恢复难度大且过程缓慢。流域四分之三以上区域属于中度以上 脆弱区，高于全国平均水平，尤其是黄河上游属于高寒高海拔地区， 高原冰川、草原植被、湿地生态极易遭受破坏，修复和恢复难度大。在全国主要流域中，黄河流域水土流失面积占流域土地面积比例最大，中度及以上水土流失面积占比最高。

四是部分地区污染严重。黄河流域空气质量与全国平均水平有明显差距，2020 年，流域 PM2.5浓度比全国平均值高 15.2%，空气质量优良天数比率比全国平均值低 7.4 个百分点；汾渭平原污染严重， PM2.5浓度为 48 微克/立方米，PM10浓度为 83 微克/立方米，重污染天数比率为3.1%。流域水质总体劣于全国平均水平，中游的汾河、 三川河、黄甫川等主要支流缺少生态基流，且污染物排放强度高，污染严重。个别地区土壤污染较重，部分地区、部分工业园区及重污染企业周边耕地、有色金属矿区及重点行业企业遗留地块土壤污染问题突出。

五是生态环境风险隐患突出。黄河流域是我国重要的能源、煤化工基地，煤化工行业企业数量约占全国的 80%，干支流沿河 1 公里范围内有较多风险源，企业治污设施、环境监管及沿河污染预警应急水平等尚未完全达到高质量绿色发展要求。部分地区有色金属矿区重金属污染历史遗留问题多，解决难度大。

任务下达，具体将如何落实？

如何具体落实《规划》目标要求，《规划》也给出了详细的任务清单，包括9个专栏。其中涵盖了水、土、气、固废等环境保护各大领域的具体实施项目清单。

《规划》提出，推进污水资源化利用。以青海、甘肃、宁夏、陕西、山东等省区为重点，开展地级及以上城市污水资源化利用示范城市建设，规划建设配套基础设施，实现再生水规模化利用。选择缺水地区开展区域再生水循环利用试点示范，推动建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系。重点围绕钢铁、石化、化工、造 纸、纺织印染、食品、电子等行业，创建一批工业废水循环利用示范企业，逐步提高废水综合利用率。积极推动再生水、雨水和苦咸水等非常规水源利用。矿井水排放多的地区要制定矿井水利用规划，统筹考虑区域内矿井水的综合利用，统一建设相关基础设施。推进陇东、宁东、蒙西、陕北、晋西等能源基地的煤炭矿井水综合利用。

深化重点行业工业废水治理。持续实施煤化工、焦化、农药、农副食品加工、原料药制造等重点行业工业废水稳定达标排放治理。完善工业园区污水集中处理设施及进出水自动在线监控装置建设，加强园区内工业企业废水预处理监管，对进水浓度异常的园区，排查整治园区污水管网老旧破损、混接错接等问题，推动黄河流域工业园区工业废水应收尽收、稳定达标排放。到 2025 年，重点排污单位（含纳管企业）全部依法安装使用自动在线监测设备，并与生态环境部门联网，省级及以上工业园区污水收集处理效能明显提升。

编辑：李丹