EOD之风劲吹！各地加速推进进行时：难，却值得

时间：2022-06-24 09:36

来源：中国水网

作者：易席话

说到这一点，值得注意的是，一方面对比两批国家试点项目，PPP的比例下降了许多；另一方面，两批试点项目中基于环保企业的技术和运营作为支点的项目并不是太多，典型的除了上述的中国水环境的项目以外，还有第一批试点项目中来自上海太和水环境的金山区枫泾镇郊野村庄田园综合体项目和江西昌抚态何源田园综合体项目（相关链接：生态环境部等联合发布36个EOD模式试点项目名单），虽然案例不多，但是这些代表性项目在薛涛所述的可持续的榫卯结构中都做了有益的范例。

未来更加科学推进EOD模式，强化顶层设计及咨询服务通道

EOD项目投资额动辄几十亿，甚至上百亿，体量巨大。项目内容涵盖污水厂、水环境整治、垃圾处理、环境修复、智慧环保、产业载体建设、绿化工程等多个领域，既涉及公益类、准经营类的生态环境治理内容，又涉及产业发展、区域开发等经营类项目，复杂性强，涉及面广。EOD项目的运作实施有着一定的挑战。

为了使EOD模式推进工作更加有序规范，生态环境部对入库项目提出了以下要求：

1、地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。

2、项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个。

3、除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。

4、EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。

5、各省（自治区、直辖市）每年入库EOD项目原则上不超过5个。

对于EOD项目未来的发展，赵云皓表示，要防止EOD模式概念泛化，EOD应该在项目层面实现产业开发项目对生态环境治理项目投入的反哺。提升生态环境治理项目的造血功能，降低公益性生态环境治理项目的政府投资（或付费），提高环保产业可持续发展能力是推进EOD模式的目标。EOD项目应在项目内部建立产业收益补贴生态环境治理投入的良性机制，使得生态环境治理项目本身具备稳定的收益和可融资性，进而减少政府付费和可行性缺口补助，提升生态环境治理项目自身造血功能，推进环保产业潜在市场向现实市场的转变。

此外，项目实施的长效机制也是EOD模式实施的关键。一方面，生态环境治理项目本身具有投入大、见效慢、回报周期长等特点，要建立长期的建设、运营与维护周期，确保生态环境治理的效果和产业持续稳定的发展；另一方面，在政府层面，应探索建立EOD项目组织实施机制，包括项目统筹、部门协同、资金整合、监督管理等，解决EOD项目实施过程中机制上存在的瓶颈障碍和问题。

生态环境部科技与财务司副司长逯元堂曾经在接受媒体采访中表示，将生态环境治理项目与关联产业开发项目融合实施，要对整体项目算好大账、长远账、整体账、综合账。这既要考虑产业开发项目自身的盈利能力，也要充分考虑生态环境质量改善的外部经济性；既要考虑产业开发项目自身的成本，也要充分考虑生态环境治理成本。要将生态环境治理项目与产业开发项目作为一个整体进行分析评价，以确保整体项目的合理收益为前提。既要开展项目财务评价，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性，也要开展社会评价和国民经济评价，从区域经济整体利益的角度出发，计算项目对区域经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响。

赵云皓表示，今年成立的EOD创新中心是环境规划院专业从事以EOD为重点的生态环境治理模式创新研究、政策设计与项目咨询的科研平台。将重点开展EOD理论与政策、重大项目顶层设计、项目运作与投融资实务、关联产业培育与导入、数字化平台建设等方面的研究与咨询，为EOD政策制定、项目筹划、投资决策、实施管理、效益评估提供技术支撑和咨询服务。

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编辑：李丹