图元科技打造柳州市“智慧城管”，助力城市“智”理再上新台阶

　　在城市飞速发展的今天，城市管理一直都是人们关注的焦点,当前，各地都在致力于建设宜居的“智慧城市”，柳州市城市管理部门也在不断探索城市管理的新思路、新举措、新办法，从群众关注的热点出发，进一步破解城市管理工作难题。

　　2021年柳州市城市管理行政执法局开拓创新，基于“智慧城管”平台，充分整合数字化城市管理、行政执法监督一体化等系统资源进行技术研发和科技创新，携手深圳市图元科技有限公司，升级优化了“门前三包”系统，开创了政企合作的新局面，充分发挥信息化手段在城市管理中的作用，运用高科技手段推进城市管理数字化、智能化、智慧化建设，立足于提高城市管理水平，提供优质高效的公共服务，认真落实“为民办实事”要求，实现“为城管人”向“为人管城”的转变，市民满意度得到大幅提升。

　　一、“门前三包”基本情况

　　(一)柳州的“门前三包”

　　按照《柳州市市容卫生“门前三包”责任制管理办法》相关要求，柳州市市区范围内一切临街单位和个人，都必须按照划定区域，承担市容卫生“门前三包”责任。内容包括：包搞好环境卫生、包搞好美化绿化以及包维护市容秩序。市级层面对各城区实施“门前三包”责任制落实情况进行检查考核，对落实“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人由城区人民政府进行表扬，反之给予批评通报。以前的“门前三包”落实靠商户自觉、优劣靠个人感观、考核靠人工抽查，“门前三包”工作往往流于形式。为解决“门前三包”管理上的难点、痛点，“门前三包”系统应运而生。

　　(二)“门前三包”系统建设进程

　　柳州市“门前三包”系统基于“智慧城管”一期项目搭建，系统于2019年12月建成并试运行，采用以点带面、逐步深入的工作理念推进，2020年与市场监督管理局共享商户信息50余万条，并不断优化系统功能及完善商户数据库。前期在柳北区先行先试，2021年3月成立了由多部门联合组成的“城市管理宣讲员”队伍，通过逐户走访沿街商铺及发放“门前三包”工作宣传资料，讲解“门前三包”的具体内容及相关义务，同时启动商户信息收集工作，6月至8月采集工作在柳北区试运行，9月起在全市范围内正式推广，成效明显。

　　(三)“门前三包”系统功能简介

　　“门前三包”系统主要包括五大功能，分别是：

　　(1)信息管理功能

　　信息管理功能提供企业基本信息的添加、删除、修改等常用功能，及地址信息与GIS系统的匹配关系数据维护等。使用者可以添加相关信息完成企业及商户名称、负责人、区域、联系方式、管理单位、经营范围等基本信息管理。

　　(2)协同办公功能

　　协同办公功能主要是针对“门前三包”案件处置过程中，需要调度的相关单位进行协同处理的过程。含平台协同和移动协同两个过程。平台协同主要是针对“门前三包”问题所涉及单位集中调度处置案件的过程;移动协同将巡查、执法、平台资源集中共享，为案件处置提供快速、可靠的信息支撑。

　　(3)地图分析功能

　　地图定位功能主要是根据案件描述位置、企业属性信息等对“门前三包”管理主体进行地图定位。该功能将位置信息与企业主体基本信息匹配和关联，通过地图功能，可以快速反映各商户“门前三包”案件发生数量，工作开展优劣情况一目了然。

　　(4)综合评价功能

　　综合评价基本指标由门店“门前三包”协议签订率、“门前三包”责任牌悬挂率、“门前三包”案件数、“门前三包”案件处置数等指标组成，根据自定义的计算公式，可按不同时间段对各城区、各商户分别生成排名报表。

　　(5)诚信监管功能

　　系统根据“门前三包”案件实际情况建立商户信息诚信监管体系，通过“门前三包”案件处置情况给商户进行计分，对于多次发生或拒不整改的，依据相关法律法规进行处罚，并在“门前三包”管理系统上将其列为“失信商户”，“失信商户”只有全方位整改完毕再次申请考核并合格通过后才能解除。

　　(四)“门前三包”系统工作流程

　　前期将市场监管局共享以及自主收集的沿街商户信息录入“门前三包”管理系统，为业务运行做支撑。当市容巡查员在巡查工作中发现商户存在“门前三包”问题时，即可扫码上报至智慧城管平台，案件在平台上审核通过后，通知短信自动发送至商户，提醒自行整改，如商户整改完毕，案件结束，如未整改系统会派发任务由城管部门介入，城管队员到现场对商家进行警告或下达责令整改通知书，若商户仍然拒不整改，除了按照有关法律法规进行处罚外，还将把处罚信息录入商户诚信监管数据库，将其列为“失信商户”。最后系统的考核评价功能自动根据各项指标对商户进行排名，生成考核数据。

　　二、打造“一库一码一平台”

　　(一)构建商户信息管理数据库

　　通过对市辖区内所有大街小巷的沿街责任单位情况逐―进行摸底排查，收集责任单位的基本信息,截至2021年10月共收集并导入“门前三包”系统25433条业主信息，涵盖了全市“严禁区”、“限制管理区”、“规范管理区”的商店、超市、农贸市场、饭店、学校、企业、建筑工地等相关责任单位的基础信息，为“门前三包”业务开展打下基础。

　　(二)生成特定信息识别二维码

　　“门前三包”商户信息采集入库后，通过信息化手段生成特定的二维码，一个商户对应一个独有的二维码，就好像商户的“身份证”，通过不同的APP扫描，获取相应权限的信息。市容巡查员发现“门前三包”问题，可通过扫描二维码，自动进入案件上报界面，门店名称、地理信息自动录入;城管执法人员扫描二维码，可直接获取门店业主信息，还可获取历史违法信息，根据违法事实现场开具处罚文书;市民使用微信等一般程序扫描，只能获取门店经营种类信息。

　　(三)利用系统平台分析评价

　　充分利用系统平台数据，进行分析考核评价，根据柳州市市容卫生“门前三包”责任制管理办法第四条“门前三包”责任制的内容制定考核规则，每月基于“门前三包”类案件数、“门前三包”责任牌悬挂数、“门前三包”商家签订率等指标形成排名，为各项检查考核提供数据。在柳州市柳北区，形成“比学赶帮超”的考评机制，柳北区沿街商户凡是在当月未违反“门前三包”相关规定的行为，当月则评为达标，加挂“‘门前三包’达标”公示牌。发牌后，一个月内出现两次以上或连续两个月都有违反“门前三包”相关规定的行为，由城管人员摘除其“‘门前三包’达标”公示牌。

　　三、“门前三包”效果及影响

　　(一)从“要我做”到“我要做”

　　传统的“门前三包”管理虽然商户都签订了“门前三包”责任书，店外也都贴有相应的责任公示牌，但一些商家依旧“我行我素”，没有起到监督作用。随着“门前三包”系统统计、描码、考核等功能上线，商家优劣情况一目了然，各城区充分利用数据通过报纸、网络等媒体进行通报，利用社区宣传栏等强化舆论导向，表扬先进、曝光问题，奖优罚劣，真正促进“门前三包”工作落实。“门前三包”工作的信息化管理，让商户更乐意接受自治管理，此举既优化了营商环境，又缓解了城管部门和商户间的关系。

　　(二)从“单打独斗”到“齐抓共管”

　　在以前，“门前三包”问题发生时，基本只能依靠城管队员单方面到现场对商户进行劝导整改，管理力量十分有限。通过“门前三包”系统，城管执法、市场监管、市容巡查、街道(社区)、签约商户都参与其中，多部门联动，摆脱了“门前三包”问题“单打独斗”的局面，实现城市管理问题共治共管的新格局。

　　(三)从“难解决”到“有办法”

　　过往的“门前三包”检查，商户参与度不高，在发现问题后常称自己是第一次违反规定，希望得到谅解，由于缺乏数据支持，问题往往不了了之，商户的优劣只能凭印象或者现场临时记录，不能完全公平、公正的展示出“门前三包”工作完成的好坏。“门前三包”系统建成之后，执法人员可以现场调取商户信息，查看商户“门前三包”案件数量以及行政处罚记录，为执法工作提供数据支持，让“敷衍了事”的商户再难“蒙混过关”。

　　作者：柳州市城市管理信息中心 辜奕斌 卢峰

编辑：赵利伟