三亚印发全国首个“十四五”期间“无废城市”建设实施方案

1.创建全域“无废”旅游场景，引领“新时尚”

打造“无废”旅游第一印象区。从机场、车站、码头，到景区、酒店、商场的第一印象区，通过城市欢迎短信、各场所广告标语、抖音新媒体等，多语言、多途径宣传三亚市“无废城市”建设，打造“无废”宣传廊道，提高“无废城市”的社会知晓度和参与度。面向市民游客的“三亚放心游APP”“三亚发布”等主流宣传媒介中，增加“无废城市”建设相关宣传和绿色行为碳币奖励机制。

创建“无废”旅游示范基地。完善“无废机场”“无废旅游景区”“无废酒店”、绿色商场、“无废岛屿”等旅游行业标准体系，依托试点期间创建工作，制定奖惩管理办法，持续开展“无废旅游景区”“无废酒店”分批次评估和授牌，发挥示范引领。强化落实企业主体责任，推行园林垃圾、厨余垃圾就地消纳和处理试点，创新开展“无废”亲子游、研学游、体验馆等示范项目，推动游客环保意识和生活方式转变。发挥政府主导作用，组织“无废”旅游示范基地评选，征集典型模式和经验，树立旅游品牌“新时尚”，打造滨海旅游“无废”示范。

发展“无废”会展赛事活动。参照《无废会议及赛事指导手册》，设定“无废”会展和赛事活动的目标、流程、主要污染物处理要求和措施，增加“无废”主题和宣传活动，并在方案中明确潮汐性废物产生情况应对举措和经费。亚沙会、帆船赛事、冲浪赛事、马拉松比赛、三亚国际热带兰花博览会等顶级赛事明确将“无废”作为环保主题。全市每年开展“无废”主题会展、赛事活动等不少于3次，减少活动产生各类固体废物的环境污染，提高“无废城市”的社会知晓度和参与度。

组织“无废大讲堂”宣传培训。发挥三亚环保协会、志愿者协会等团体优势力量，分行业、分类别开展“无废大讲堂”进校园、进社区、进企业的宣传活动。推动党建活动、大社区治理与生态环境保护工作的融合共进，探索建立“环保部门+央属企业+基层社区/党建”横向交流协调合作机制，定期举办“无废”主题沙龙、环保主题艺术创作大赛、公益“净滩”等活动，推动形成公众积极参与的良好氛围。

2.争作海南自由贸易港标杆，构筑“新高地”

强化生态环境风险管控。率先制定并实行严格的进出境环境安全准入管理制度，禁止境外固体废物输入;审慎发展保税检测、维修及再制造行业，综合考虑环境、经济、社会和技术属性等因素，研究优化保税维修行业发展的建议清单;严格转口贸易商品的贮存规定，防范无法及时转口的货物变成废物，执法过程中查获的固体废物按要求退运或者无害化处置。推进生活垃圾、医疗废物等固体废物处置设施建设，提升潮汐性废物处置能力、突发生态环境事件应急准备与响应能力。建立健全环保信用评价制度。

探索全环境要素大“无废”治理。探索将“无废城市”建设由固体废物治理扩展至包括废水、废气、土壤、固体废物、新污染物等全环境要素治理的大“无废”综合治理模式，实施多污染物协同控制，最大潜力发挥减污降碳协同效应。在海南自由贸易港重点园区之一的崖州湾科技城，探索开展全环境要素大“无废”综合治理试点，推动实现“天蓝、水清、无废、低碳”的美好愿景。

推动大三亚“无废岛”建设。基于琼南区域医疗废物、生活垃圾、再生资源协同处置现状，探索推动三亚市与保亭、陵水等周边市县签订“无废城市”建设合作框架协议，推广三亚市“无废城市”建设试点经验，引领大三亚经济圈“无废岛”建设，梳理总结区域合作模式;推动建立固体废物跨市县处置定期会商，探索生态环境补偿机制。

深化“无废”国际交流合作。巩固与联合国环境署、国际环境公约组织、非政府环境组织等的交流合作，共同开展项目申请和宣传活动，深度融入“一带一路”倡议，推动有影响力的国际机构在三亚设立办事机构。每年开展“无废城市”国际交流与合作活动不少于3次，对外“讲好三亚故事”，提升三亚城市文化全球影响力。

3.助力全市“双碳”战略目标，探索“新模式”

强化减碳“无废”行动。以循环经济产业园为优先示范，推动开展固体废物利用处置行业碳排放的监测、核查和报告，加快固体废物利用处置领域绿色低碳技术攻关和推广应用。探索旅游行业减碳“无废”行动，积极推动4星级以上酒店、4A级以上旅游景区设定碳中和目标，开展碳排放监测和核查，相应制定减少温室气体排放的“无废”方案。

开展三亚市“无废城市”建设助力碳达峰、碳中和目标的潜力评估。依据不同类别固体废物的产生情况和管理经验，研究确定评估模型和方法，设定基准情景和固体废物综合管理的“无废”情景，从工业、农业和生活三个领域核算主要类别固体废物全过程管理(源头减量、循环利用和最终处置)的温室气体减排，评估全城市维度“无废城市”建设的减碳潜力。识别关键减排“无废”行动，总结形成减污降碳协同增效的实践模式。

四、保障措施

(一)加强组织领导

市党委、市政府将“无废城市”建设列为年度重点工作任务，统一部署，纳入政绩考核评分机制。“无废城市”建设领导小组各有关部门充分认识协同推进建设工作的重要性，加强沟通和协调配合，突出问题导向，紧紧围绕固体废物减量化、资源化和无害化，细化建设目标和任务清单，切实采取有效措施推进落实，确保完成各项工作任务。

(二)强化总结评估

领导小组办公室可从相关部门抽调专人集中办公，加强监督检查和情况通报，汇编和分享“无废城市”典型模式和案例，总结部署阶段性工作任务，组织第三方开展方案中期评估并更新调整。各部门加强对重点任务的跟踪分析、督促检查和效果评估，及时总结凝练经验模式;对实施过程中发现的问题，及时上报领导小组进行研究和必要调整。

(三)加大要素投入

加强法治保障，制定完善绿色低碳“无废”相关地方性法规和标准体系。加大资金支持，各级政府要落实“无废城市”建设工作经费保障，纳入年度预算;加强政、银、企信息对接，鼓励银行业金融机构与相关部门建立绿色项目认证和共享，引导和鼓励社会资本加大对固体废物处理处置设施投入力度。开展“产学研政”技术创新和应用推广，重视发挥“候鸟人才”“银发精英”等专家智库作用。

编辑：赵凡