《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》发布

时间：2021-07-08 10:35

来源：浙江省发展和改革委员会

建立健全用能风险预警机制。充分发挥数字化技术在区域用能、重大平台用能管理中的作用，强化重点用能单位能耗在线监测系统建设和数据应用，加强用能监测预警，准确研判用能形势，精准施策，及时出台化解用能风险举措。

研究能源资源配置调整机制。强化用能事中事后监管，充分考虑各地经济社会发展水平差异及节能降耗目标任务，科学研判用能趋势，逐步建立能源资源总量指标的动态管理和调整机制，及时、灵活调整能源资源配置方案，实现用能的高效配置。

2. 深入开展用能权有偿使用市场化交易改革

优化用能权交易顶层设计。以绿色创新为导向，以产业能效提升为核心，以产业转型升级为目标，建立基于能效技术标准的用能权有偿使用和交易体系。加快完善用能权确权、行业能效标准、定价、资金管理等配套政策。探索用能权交易立法，建立用能权产权制度。以数字化改革为牵引，加强与能耗在线监测系统等对接，强化事中事后监管。

稳步扩大用能权交易范围。加强与国家用能权交易制度的衔接，开展政府间跨省用能权交易。逐步扩大用能权交易范围，完善存量交易制度，以增量带存量，有序开展用能权存量交易。不断创新用能权交易模式，鼓励金融机构积极参与用能权交易市场建设，提供多种绿色金融产品和服务。

探索多元能源资源市场交易试点。以用能权交易试点为基础，结合全省电力现货交易试点、天然气交易、绿色电力交易等，探索建立多元能源资源市场综合交易试点，围绕能源资源确权、定价机制、交易市场、交易监管等核心环节，逐步建立市场运行机制及配套政策。

加强与环境权益交易机制的协同。建立多部门协同工作机制，统筹处理用能权交易与碳排放权交易、排污权交易的关系，做好不同资源环境权益交易政策之间的有效衔接，避免政策的过度重复。

3. 加强政府对能源资源优化配置的引导作用

强化省级能源资源协调能力。按照“要素跟着项目走”的原则，强化省级能效治理和指标协调的监管，重点保障国家和省级重大平台、大湾区、大都市区、“万亩千亿”新产业平台、义甬舟开放大通道、“六个千亿”投资工程、重大产业投资计划、高端先进制造业和社会民生等高质量项目用能。

强化重大平台（项目）用能保障。优化重大平台能源资源配置，强化平台用能预算管理，建立健全能源资源年度指标、需求分析、预算方案、监测预警等全流程保障机制，加强能耗指标与产业调整目录、能效准入标准、招商引资项目和相关投资政策等有机衔接，建立“发展战略实施+重大平台提升+行业能效引领+产业目录调整+投资项目监管”的管理体系，有效推动重大平台赋能提质升级。

强化能源资源差别化配置机制。紧扣单位GDP能耗强度激励目标，对“十三五”能效水平领先、能源“双控”目标任务完成较好的地区，适当下调能耗强度降低目标，避免鞭打快牛。对产业结构偏重、能源利用效率较低的地区，适当加压，倒逼其经济向低能耗低排放产业转型升级。

（六）构建现代节能管理体系，提升治理能力

完善能源“双控”制度，建立多部门多领域协同工作体系。全面推进能源消费数字化改革，打造智慧能源监管体系。制（修）订节能法规制度，加强节能信用管理，增强有效制度供给。加强人才队伍建设，推动设立能效技术创新中心和重点实验室，不断增强技术支撑体系。

1. 完善能源消费管理制度

建立以能效贡献为核心的能源“双控”制度。完善能源“双控”制度，科学合理确定分地区能耗指标目标。建立单位GDP能耗降低激励目标机制，对完成激励目标的地区，不考核能耗总量。鼓励可再生能源发展，对超出规划部分的可再生能源消费量，不纳入能耗总量考核。

建立能源“双控”有效协同机制。加强与重点产业发展规划、重大产业平台规划、年度投资项目前期计划和产业扶持政策等协同，实现能耗指标、能效标准与产业结构调整、重大项目准入有机衔接。探索重点产业专项规划能评和年度投资前期计划评价，实现投资项目前期管理与能效技术标准的联动常态化和制度化。

强化重点领域用能预算管理。推行用能预算管理制度，推动用能管理精细化、数字化、科学化，实现用能高效配置。拓展节能管理对象，强化经济开发区（园区）等功能区和重大平台的能效治理，制定严于国家的省级能效技术标准，严格区域招商项目能效标准准入要求。

2. 建立智慧能源监管体系

强化智慧能源监测平台建设。充分发挥智慧能源监测系统、用能权交易平台、重点用能单位能耗在线监测平台等在预测预警、节能监察等方面的支撑作用。开发建设能效技术创新平台，为制定节能政策、推广节能技术提供全面、精细化的数据分析系统。深度挖掘能源数据价值，提升节能管理数字化和产业化水平。

加强智慧能源平台共建共享。统筹电力、天然气、建筑、交通、公共机构等领域监测综合服务平台，研究建立贯穿能源全产业链的用能信息公共服务网络和数据库，加强上下游企业能源信息对接、共享共用和交易服务。打破能源消费数据壁垒和信息孤岛，逐步建立跨行业、跨部门数据共享机制。鼓励互联网企业与能源企业合作挖掘能源大数据商业价值，开展综合能源服务，促进能源数据市场化产业化。

3. 建立健全节能法规政策体系

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编辑：李丹