成卫东：山西省生活垃圾分类的3个特点

时间：2020-05-18 09:10

来源：中国固废网

作者：成卫东

　　(一)部门协同和社会协同

　　《规定》中的第六条、第七条、第八条提出垃圾分类工作是多部门协同，住建牵头、发改、生态环境、财政、工信、教育、宣传、商务、直属机关事务局、文明办、妇联、共青团等部门协同参与，并建立部门之间的综合协调机制;并通过“进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭、进医院”的“六进”活动引导全社会养成绿色生产生活方式和良好行为习惯，形成全民参与、人人动手开展生活垃圾分类的氛围。以太原市为例，参与垃圾分类的主管部门有近30个，并且建立了垃圾分类部门联席会议制度，定期召开联席会议，协调推进;以街办(乡镇)为单元的垃圾分类整建制推进模式更是将党建引领、政府推动、市场参与、社会组织参加、公众参与五种力量融为一体，协同推进。

　　(二)过程管理精细化

　　《规定》第十条提出产生生活垃圾的单位和个人，按照规定时间、地点、方式等要求将不同类别的生活垃圾分类投放;第十三条提出城市生活垃圾分类管理部门应当公布生活垃圾分类收集的时间、地点和联系方式等信息，实行定时定点收集、不落地管理。大件垃圾和装修垃圾可以采取定时定点、自行运输或者提前预约的方式进行收集。这两条是为了实现垃圾分类指前端公众的“定时定点”投放必须与中端“定时定点”收运紧密衔接，避免因为衔接不畅导致的百姓不信任，分类效果打折扣的情况出现。

　　第十四、十五、十六条对收集人、运输单位和管理责任人之间进行的权利责任约定，以明确的双向监督机制保证生活垃圾分类不发生混装混运、道路污染。第十八条还规定“垃圾焚烧处理单位应当配套建设先进的机械化、智能化垃圾分拣设施，实现末端精准分拣”。将垃圾分类的精细化管理延伸到末端处理。第二十一条要求“城市人民政府应当建立生活垃圾的分类、收集、运输网格化管理制度，实现生活垃圾全分类、全收集、全处理。”运用全链条的网格化管理，可以形成“人在格中走、物在格中转、车在格中行、事在格中办”的精细化管理格局。

　　(三)财政支付体系创新：垃圾分类工作的本质决定了垃圾分类不能政

　　府大包大揽，需要创新支付体系，让政府、企业和社会共同承担相关的成本。具体说用好5种钱：政府的资金主要是引导和兜底，市场的资金通过产业化运作获得回报，居住区和单位的物业公司利用现有条件承担一部分成本，社会机构的公益行为分担一部分，单位和个人缴纳的垃圾处理费。

　　《规定》第四条要求城市生活垃圾分类工作所需经费纳入本级财政预算;第六条要求省财政部门负责建立城市生活垃圾分类奖补制度，督促省住房和城乡建设部门在已有的专项资金中加大对城市生活垃圾分类的投入;第二十二条要求城市人民政府应当对生活垃圾处理单位给予财政补助和支持;第二十三条城市人民政府可以通过特许经营、购买服务等方式，引导社会资本参与生活垃圾分类收集、运输、处理工作。以上是财政资金兜底和资金引导，激发企业、市场资本参与垃圾分类的主要途径。第十一条和第十二条对物业公司作为垃圾分类管理责任的约定，实际上也要求承担一部分成本;第二十五条鼓励社会公益组织参与生活垃圾分类的宣传、引导、示范、监督。以上是要求社会资本承担一定的成本。

　　通过财政支付体系的创新，减少财政支出，引导市场资本参与，唤醒沉睡的社会资本和资源进入垃圾分类工作，体现垃圾分类共建、共享、共治新格局，创新产业治理与社会治理融合路径，实现资本资源的最佳匹配。

　　2019年6月20日，楼阳生书记对太原垃圾分类工作指示：要进一步转变观念，理清思路，创新垃圾分类的运行模式、推进方式、管理机制;要求强化法制约束，明确垃圾产生者、管理者、处理者的责任和义务;要强化全流程体系建设，建立前端+末端的垃圾处理模式，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统;要加强科学管理，制定分类标准，推行网格化管理，推广应用新技术、新工艺、新装备，提升垃圾分类智能化水平。

　　《规定》充分体现了楼书记的讲话精髓，希望山西省的垃圾分类工作在《规定》的指引下迅速开展，在全国树立典范，为全国的垃圾分类的提供“山西方案。”

　　成卫东，E20环境平台高级合伙人、太原易二零环境研究院执行院长。5年投资银行从业经验，8年房地产从业经验，10年环境产业从业经验。成卫东对文化传播、商业模式和城市绿色发展有深刻认知，近年来致力于城市绿色发展研究，为邯郸、太原等地方政府提供工业企业大气治理、垃圾分类、城市绿色发展方面的咨询服务。2019年5月至今，深度参与太原市垃圾分类政策、标准、实施方案和考核办法的设计制定，以及垃圾分类精细化管理制度的研究，为太原市各区县、街办垃圾分类试点示范提供指导培训。

编辑：赵利伟